政　府　工　作　報　告

——2021年12月8日在張掖市第五屆人民代表大會第一次會議上

趙立香

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

市四屆人大一次會議以來的五年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持穩中求進工作總基調，認真貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，全面完成本屆政府工作目標和任務，順利開啟了全面建設社會主義現代化的新征程。

五年來，全市上下砥礪前行，攻堅克難，高質量高標準完成了3項事關張掖長遠發展的底線性、基礎性任務，積累了寶貴經驗，增強了發展信心，也為服務全省全國大局貢獻了張掖力量。

一是啃下了祁連山生態環境問題整治“硬骨頭”。我們舉全市之力整治修復祁連山生態環境，179項問題按期完成整治任務，探采礦項目、旅游設施項目和水電站分類退出工作全部完成，保護區核心區所有農牧民、緩沖區34％的群眾搬遷安置，整治做法入選中組部攻堅克難典型案例，習近平總書記給予“由亂到治、大見成效”的充分肯定。

二是打贏了精準脫貧“攻堅戰”。我們上下同心、盡銳出戰，投入各類扶貧資金23億元，5個“插花型”貧困縣區提前摘帽，65個貧困村全部出列，5.3萬貧困人口穩定脫貧，1.3萬余名貧困群眾通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土難養一方人”的困境。2020年脫貧人口人均可支配收入達到13810元，高于全省農民人均可支配收入3466元，“一個都不能少”的莊嚴承諾全面兌現，全面建成小康社會目標如期實現。

三是抗擊了新冠肺炎疫情“沖擊波”。面對突如其來的新冠肺炎疫情，市委、市政府果斷決策，全市上下聞令而動，各行各業守望相助，以最堅決態度、最有效措施構筑了聯防聯控、群防群控的嚴密防線，用最快速度、最小代價奪取了疫情防控遭遇戰、阻擊戰、殲滅戰的全面勝利，匯聚起了奮進新征程、共創新局面的磅礴力量！

五年來，全市上下開拓進取、奮勇爭先，經濟發展穩中向好，群眾生活顯著改善，建設幸福美好新張掖邁出堅實步伐。

綜合實力持續提升。預計今年全市生產總值可達520億元，比2016年增加170億元，人均生產總值由3.02萬元增加到4.58萬元。累計完成固定資產投資1272億元。一般公共預算收入達到28.25億元，增加1.16億元。城鄉居民人均可支配收入分別達到31294元、17782元，增加9791元、6136元。社會消費品零售總額達到231.3億元，增加70.4億元。綜合科技進步水平位居全省第3，對經濟增長的貢獻率達到55.8％。甘州區躋身全省縣域競爭力十強縣行列。

綠色轉型步伐加快。現代農業加快發展。糧食播種面積、產量等指標超額完成。玉米制種、綠色有機蔬菜、肉牛養殖、牧草種植規模效益不斷提升，中藥材、食用菌、馬鈴薯、小雜糧、特色林果、花卉等區域特色產業持續壯大，成功創建甘州玉米制種、臨澤戈壁設施農業、高臺蔬菜、民樂現代高效設施農業4個省級現代農業產業園。發展戈壁農業14.4萬畝，牛羊豬飼養量分別達到101萬頭、612萬只和123萬頭。培育市級以上產業化重點龍頭企業190家、農民專業合作社7300家，農產品加工轉化率達到67％。8個產品獲國家地理標志證明商標，有效期內綠色有機農產品認證數量全省第一。生態工業蓄勢賦能。375個重點工業項目建成投產，新能源、新材料、特色農畜產品加工、精細化工等優勢產業快速發展，智能制造、大數據、凹凸棒石、通用航空等新興產業方興未艾。民樂生態工業園區被認定為國家級綠色園區。大力實施“十強雙百”企業振興計劃，落實各類扶持資金3.7億元，新培育規上工業企業85戶、高新技術企業116戶，省級以上“專精特新”企業34戶。全域旅游業提質增效。張掖國家地質公園晉級世界地質公園，七彩丹霞躋身國家5A級景區，建成4A級景區19家、四星級飯店16家、全國鄉村旅游重點村5個，推出《回道張掖》《張國臂掖》《阿蘭拉格達》《民樂情》等文旅劇目，旅游接待人數、旅游綜合收入增幅穩居全省前列。我市成功創建全國旅游標準化試點城市、首批國家文化和旅游消費試點城市，入選國際旅游聯合會“最美中國旅游城市”，連續兩年獲評“中國體育旅游十佳目的地”。現代服務業蓬勃興起。大力發展生產性和生活性服務業，張掖城區物流產業園和山丹軍民融合產業園等項目加快建設，電商交易、醫養融合、養老服務等新興業態快速發展，第三產業增加值占GDP比重達到53.3％。

生態底色更加靚麗。各類環保督察反饋問題全部按期整改銷號。山水林田湖草沙生態保護修復等重大生態項目順利實施，祁連山國家公園體制試點工作全面完成，實施以城市森林公園、常青林儲備基地和交通綠化帶、黑河生態帶、城市綠化帶、防風固沙帶為代表的綠化造林233.4萬畝，治理退化草地376萬畝。完成全省首筆35.1萬畝造林碳匯交易。細顆粒物（PM2.5）濃度較2016年下降36.8個百分點，空氣優良天數比率上升2.36個百分點，達到國家二級標準。河湖長制深入推進，黑河、山丹河、梨園河、洪水河等重點河流“四亂”問題得到徹底整治，水環境質量狀況2020年居全國第3。農業面源污染得到有效治理，土壤環境質量達到清潔等級。在全省率先建成“一庫八網三平臺”生態環境監測網絡，生態文明體制改革成效第三方評估居全省首位。我市成功創建國家生態文明建設示范市，臨澤縣被生態環境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，肅南縣被列為全國生態綜合補償試點縣。

城鄉面貌煥然一新。脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。在全省率先啟動實施鄉村振興示范建設，投資386.5億元，實施重點項目848項。張民公路、張肅公路兩條百公里示范帶初見成效，甘州區陳寨村現代農業產業園、臨澤縣丹霞生態康養谷、高臺縣東聯村富民產業聯合體、山丹縣“如意花?！碧飯@綜合體、民樂縣現代絲路田園綜合體、肅南縣康樂裕固族民宿度假區等示范項目投入運營。深入推進“三大革命”“六大行動”，完成風貌改造3.1萬戶，改建衛生戶廁12.6萬戶，90.6％的行政村創建為“清潔村莊”，打造省級以上美麗鄉村示范村68個，創建國家級重點旅游村、特色村、示范村28個。實施人才助力鄉村振興“十業百社萬才”計劃，培養農村實用人才1萬名。大力弘揚社會主義核心價值觀，建成新時代文明實踐中心6個、實踐所49個、實踐站438個。組建產業功能型片區基層黨組織做法在全省推廣。甘州區入選中國最美鄉村百佳縣，臨澤縣獲評中國鄉村振興百佳示范縣，民樂縣被確定為國家農村產業融合發展示范園。我市鄉村振興戰略考核連續兩年居全省第一，被確定為省級鄉村建設示范市。城市品質持續提升。成功入圍全國文明城市提名城市名單。投資295億元，實施城建項目723項，新建、改擴建市政道路203條，市、縣出城口改造全部完成，建成各類公園綠地152個，城市綠化覆蓋率由2016年的30.7％提高到37.65％，城市集中供熱覆蓋率97％、燃氣普及率100％。按期完成全國黑臭水體治理示范城市建設任務，城市水質達標率100％、污水處理率97.7％。建成投運垃圾填埋場6座、焚燒發電廠1座，生活垃圾無害化處理率100％。基礎設施更趨完善。張扁高速、張肅一級等7條341公里高等級公路建成通車，新改建農村公路1625公里，新增公路里程1514公里，開通航線12條。紅山灣、白石崖、金山一號水庫等重點水利工程建成投用。建成高標準農田233萬畝，其中水肥一體化93.7萬畝。張掖750千伏變電站建成投用，330千伏變電站實現縣域全覆蓋。建成全光網城市，實現建制村4G網絡全覆蓋、城區和重點景區5G網絡全覆蓋。

發展活力明顯增強。深入推進“放管服”改革，取消、調整、下放行政審批事項116項，政務服務在線辦理率達96.8％。公共資源交易實現全流程電子化，“多證合一”“證照分離”“秒批”等商事制度改革措施全面落實，新增市場主體3.55萬戶、登記注冊實現2日辦結。全面完成全國首批“雙創”示范城市創建任務。農業農村、國資國企、基層治理、環評制度等重點領域改革縱深推進，政府機構、綜合執法改革任務全面完成。新增進出口企業19家、累計達162家，新增出口備案基地10.3萬畝、累計達29.3萬畝，建成新疆霍爾果斯和廣西憑祥口岸辦事處，開通中歐貨運班列、中新南向通道張掖農產品國際專列，張掖成為全省出口新鮮農產品最多的市州。實施省外招商項目767項，一批現代農業、綜合能源等行業領軍企業入駐張掖。

民生福祉持續增進。每年80％以上財力用于民生改善。新建、改擴建公辦幼兒園91所，6縣區高標準通過國家義務教育基本均衡發展評估認定，高考總錄取率穩居全省首位，張掖中學、市職教中心新校區投用，培黎職業學院建成招生。市第二人民醫院建成投用并成功創建三甲醫院，縣級以上公立醫院全部達到二級以上醫院水平，國家基本公共衛生績效考核連續多年位居全省前列，2020年6縣區包攬全省前6。建成張掖大劇院等重點文化場館63個，實施體育健身工程405項，縣級融媒體中心全部建成投用，成功創建國家公共文化服務體系示范區和全國體育產業聯系點，屋蘭古鎮“九曲黃河燈陣”入選世界吉尼斯紀錄。城鎮新增就業12.5萬人，城鄉勞動力轉移就業146萬人次。城鄉低保補助標準分別由5016元、3420元提高到7476元和4788元，發放救助資金28.8億元，養老機構床位達3247張，城鄉社區日間照料中心覆蓋率分別達100％和55％?；踞t療保險市級統籌全面完成，國家醫?；鸨O管方式創新試點工作被評為全國優秀等次，政策范圍內住院報銷比例穩步提升。農村婦女“兩癌”免費檢查政策全面落實。改造棚戶區62438套、城鎮老舊小區110個14693套，建成保障性住房2773套，發放住房租賃補貼2.1萬戶6053萬元，為1.8萬名職工發放住房公積金貸款41.9億元。

社會大局和諧穩定。扎實推進“平安張掖”建設，“七五”普法順利完成，“雪亮工程”建成投用，社會治安防控體系更加完善，市域社會治理現代化經驗在全國推廣，掃黑除惡專項斗爭、政法隊伍教育整頓取得實質成效，連續6年入選全省最具安全感城市。成功創建全省民族團結進步示范市、全國禁毒示范市，首次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。食品藥品監管持續加強。深入開展安全生產專項整治，安全生產事故起數、死亡人數連續5年“雙下降”，6縣區均被國家應急部列入“輕騎兵”建設試點。

政府自身建設不斷加強。深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。推進法治張掖、法治政府、法治社會一體建設，加強城市道路交通管理、大氣污染防治等地方性法規貫徹實施，法治建設群眾滿意度評價連續兩年居全省前列。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，盡心竭力辦好人大代表建議、政協委員提案。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省委、市委要求，深化審計監督和反腐倡廉，馳而不息糾治“四風”，持續為基層減負，“三公”經費較2016年下降17.6％。

同時，國家安全、國防動員、外事僑務、地震氣象、婦女兒童、老齡慈善、民族宗教、殘疾救助、檔案史志、人防消防、統計供銷等各項工作都取得新成效。

各位代表！歷盡天華成此景，世間萬事出艱辛。五年來的發展成就，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大和市政協監督幫助、社會各界關心支持的結果，也是全市廣大干部群眾負重自強、奮力拼搏的結果。每一分成績、每一分收獲，都是大家拼出來、干出來的！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，各位老領導、老同志，各民主黨派、人民團體、駐張單位、駐張部隊官兵，向所有關心支持張掖發展的社會各界朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！

各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟總量小，人均水平低，與全國平均水平差距較大；產業結構不優，二產占比小，工業經濟“短腿”，新興產業尚未形成有效支撐；大項目、好項目接續不足，投資結構不合理，民間投資活力不足；各類園區產業聚集度不高，市場主體規模偏??；非稅收入占比高，稅收增長乏力，財政收支矛盾突出；“上好學難”“就好醫難”“養老難”等問題依然存在，基本公共服務水平與群眾期盼還有差距；政府職能轉變還不到位，部分人員服務意識和擔當精神不強、抓落實的能力不足。堅定不移推動高質量發展，加快縮小發展差距，是我們的最大任務；扎扎實實解決好群眾“急難愁盼”問題，真心實意造福人民，是我們的最大追求！

二、今后五年奮斗目標和重點任務

今后五年，張掖正處于戰略機遇疊加期、轉型升級加速期、追趕超越關鍵期。剛剛結束的市第五次黨代會，以前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局，繪就了全市未來五年發展的宏偉藍圖，發出了勇擔新使命、奮進新征程，努力譜寫全面建設社會主義現代化、加快建設幸福美好新張掖時代篇章的動員令。

根據市第五次黨代會部署，政府工作總體要求是：全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅定貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，以解放思想為先導，以“三新一高”為主題，以供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要和共同富裕為根本目的，以“一屏四城五區”為目標，把國家所需、未來所向、群眾所盼與張掖所能有機結合，努力為國家生態安全、能源安全、糧食安全、種子安全和戰略通道安全作出貢獻，著力在發展質效、城鄉建設、營商環境、公共服務和干部隊伍建設等方面爭創一流，奮力譜寫全面建設社會主義現代化、加快建設幸福美好新張掖的時代篇章。

經濟社會發展主要目標是：綜合實力全省排名前移，高質量發展走在全省前列，2026年實現“兩個突破、兩個高于、三個大幅提升”，即地區生產總值突破800億元，地方公共財政收入突破40億元；固定資產投資、人均可支配收入增速高于全省平均水平；十大生態產業增加值占GDP比重大幅提升，創新能力大幅提升，城市品質大幅提升。

上述主要目標，是張掖加快高質量發展的迫切要求，是全市人民的共同期盼，也是本屆政府的責任擔當。在奮進新征程中，只要我們堅持一張藍圖繪到底、一錘接著一錘敲，保持較快發展速度、實現趕超進位是完全可以實現的！

主要任務是：

（一）筑牢國家西部重要生態安全屏障。堅持山水林田湖草沙冰系統治理，加快建立以祁連山國家公園為主體的自然保護地體系，加強祁連山和黑河濕地國家級自然保護區生態環境保護，建設以“一屏一帶一廊一城”為支撐的生態功能區，積極創建國家森林城市。大力實施重要生態系統保護和修復重大工程，完成營造林136萬畝，治理退化草地1000萬畝、沙化土地300萬畝，2026年林木覆蓋率達到25％以上，濕地保護率達到65％。強化河湖長制，全面落實林長制，實施黑河流域上下游橫向生態補償試點工作，支持山丹馬場生態環境保護和轉型發展。深入打好污染防治攻堅戰，持續改善全域生態環境質量。推進碳達峰碳中和工作，爭創碳達峰試點城市、全國“零碳”城市。建立健全生態產品價值實現機制，促進生態保護與經濟發展良性循環，努力實現生態美、產業興、百姓富的綠色夢想。

（二）著力構建現代產業體系。大力實施“六大行動”，加快形成更具競爭力的現代產業格局。實施工業突破發展行動，打好產業基礎再造、產業結構優化和產業基礎高級化、產業鏈現代化“四大攻堅戰”，建成2個千萬千瓦級風光清潔能源基地，培育新材料、農畜產品精深加工、精細化工等產業功能區和產業集群，打造特色生態工業聚集區，力爭2026年工業增加值占GDP比重達到15％以上。實施全域旅游業提質增效行動，梯次推動旅游景區晉等升級，健全“吃住行游購娛”旅游要素，深化旅游標準化建設，加大宣傳營銷力度，創建紅色基因傳承創新示范區，建成國家全域旅游示范區，做強全域旅游首位產業，游客接待量突破1億人次，旅游綜合收入突破1000億元。實施現代農業升級行動，打造黑河沿岸優勢農業、沿山冷涼特色農業、戈壁荒灘設施農業3大板塊，建設現代種業、肉牛奶牛、優質蔬菜、專用馬鈴薯、設施農業、休閑觀光農業6大功能區，創建全國現代農業示范區。實施數字經濟賦能行動，加快推動數字產業化、產業數字化、數字化治理、數據價值化，打造智慧張掖、數字張掖。實施會展產業培育發展行動，堅持恢復、培育、引進并重，舉辦國際國內大型知名品牌展會、行業年會、發展論壇，建設絲綢之路經濟帶“一國一品”展示展銷中心。實施現代服務業壯大行動，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級。

（三）深入實施鄉村振興戰略。把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，鞏固拓展脫貧攻堅成果，統籌推進“五大振興”，努力實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。加快發展特色產業，壯大新型經營主體，抓創新、育品牌、拓市場，著力構建現代鄉村產業體系。大力培養農業生產經營人才、農村二三產業發展人才、鄉村公共服務人才、鄉村治理人才、農業農村科技人才“五支隊伍”，激勵引導各類人才向鄉村一線流動。實施“鑄魂強農”、鄉村記憶等工程，促進鄉村文化繁榮。優化鄉村生產生活生態空間布局，整體推進鄉村建設，2026年甘州區、臨澤縣、高臺縣和肅南縣發展類村莊實現全覆蓋，民樂縣、山丹縣達到70％以上。大力推行“五治”融合治理模式，健全現代鄉村社會治理體制，共建和諧穩定的幸福家園。

（四）推動縣域經濟高質量發展。堅持新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”，持續壯大縣域經濟實力，爭取2026年甘州區生產總值突破330億元，爭當全省縣域經濟高質量發展排頭兵；山丹、民樂、臨澤、高臺4縣生產總值均突破110億元，進入全省第一方陣；肅南縣生產總值突破50億元。做大縣域產業，力爭每個縣區培育2－3個“響當當”的特色主導產業。堅持“一縣一區、一區多園”和“一園一主導產業”，做強園區載體，全市園區生產總值突破200億元。

（五）促進城鄉融合發展。堅持以城聚產、以產興城、產城融合，做強縣城和中心鎮2個樞紐節點，提升縣城產業聚集力、人口承載力和就業吸納力，增強鄉鎮產業帶動、社會管理和公共服務功能。加快建設“彩虹”城市，完善城市形象標識，開發培育彩虹產業業態，提升城市辨識度、吸引力和歸屬感。加強市政基礎設施和公共服務設施建設，強化精細化、智能化管理，不斷增強城市要素吸附力、發展競爭力。持續完善城鄉交通、水利、電力、通信等基礎設施，增強發展后勁。健全完善城鄉融合發展機制，2026年常住人口城鎮化率達到56％。選擇1個縣區、2個鄉鎮、10個村建設共富共建試點，引領帶動全市人民共同致富。

（六）協同高效推進改革創新。積極融入“一帶一路”科技創新行動計劃和絲綢之路“科技走廊”，加快推進科技創新基地建設。建立科技型企業梯次培育體系，完善“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，推進綜合能源、現代種業等產業關鍵共性技術研發應用。2026年全社會研發經費支出占GDP比重達到1.47％以上，整體創新能力保持全省前列。深化新階段農村改革，激發農村資源要素活力。完成國企改革三年行動任務，深化“放管服”、園區綜合改革和要素市場化配置等重點領域改革，推動有效市場和有為政府更好結合。深度融入“一帶一路”建設等重大戰略平臺，深化區域交流合作，進出口總額突破10億元。常態化開展“回家鄉、看變化、助發展”活動，吸引更多張掖籍優秀人才回鄉投資興業。

（七）提高人民生活品質。堅持基本民生投入只增不減，加快發展教育、文化、衛生、體育等民生事業，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。大力支持河西學院發展，推動培黎職業學院建成面向西部、輻射“一帶一路”沿線國家和地區的應用型本科院校。實施就業創業質量提升工程、城鄉居民增收計劃，多途徑增加居民收入。實施健康張掖促進行動，加強基層醫療和公共衛生服務能力建設，補齊公共衛生服務領域短板，建立成熟定型的醫療保障制度，提升群眾健康幸福指數。實施全民健身計劃，促進全民健康。完善城鄉住房、社會救助、社會福利和養老托幼等保障體系，強化普惠性、基礎性、兜底性民生建設，提升公共服務水平。健全生育支持政策體系，促進人口長期均衡發展。

（八）統籌好發展和安全兩件大事。堅持底線思維，把安全發展的要求貫穿經濟社會發展各領域、全過程，著力防范化解重大風險，實現高質量發展和高水平安全良性互動。抓好常態化疫情防控工作，織密扎牢重大傳染性疾病防護網。健全共建共治共享的社會治理體系，力爭全國文明城市、全國市域社會治理現代化示范區和新一輪“全國雙擁模范城（縣）”創建成功。深化平安張掖建設，嚴格落實安全生產責任制，構建全流程全要素實戰化應急處置機制，提高防災減災救災能力，健全公共安全體系，全力維護社會安定、確保人民安寧。

三、2022年主要目標和重點工作

2022年，是新一屆政府依法履職的第一年。我們一定恪盡職守、加倍努力，勇于擔當、苦干實干，以高質量的開局踐行對全市人民的莊嚴承諾。經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.5％，固定資產投資增長11％，社會消費品零售總額增長9％，一般公共預算收入增長6.3％，城鎮、農村居民人均可支配收入均增長8％。居民消費價格指數漲幅控制在3％以下，城鎮調查失業率控制在3％左右，單位生產總值能耗、主要污染物排放和二氧化碳降低率等約束性指標控制在省上下達任務之內。

重點抓好六個方面工作。

（一）打造山清水秀、天藍地綠的美麗家園

打好生態保護持久戰。鞏固提升國家生態文明示范市創建成果，實施祁連山自然生態修復和水源涵養、黑河流域綜合治理、國土綠化試點示范、國家儲備林、城市森林公園、濕地生態保護與修復、退化林修復等重大生態項目，完成營造林30萬畝，治理退化草地232萬畝。創建省級森林縣城2個、森林鄉鎮7個、森林鄉村12個。深入實施“三線一單”生態環境分區管控，用好“一庫八網三平臺”生態環境監測網絡，深化生態環境全鏈條監管。嚴格執行領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任終身追究等制度，嚴厲打擊生態環境違法行為。

打好污染防治攻堅戰。強化大氣污染綜合管控，深化工業、燃煤、交通運輸、揚塵等重點污染源治理，推進細顆粒物與臭氧協同控制，確?？諝赓|量持續向好。鞏固提升水生態環境，統籌水資源、水生態、水環境治理，地表水國控斷面水質優良比例達到100％。推進農用地分類管理、精細化管理，加強建設用地風險管控和治理修復，確保土壤環境安全。加大全域無垃圾專項治理和清潔村莊創建力度，推進垃圾分類和無害化處理。

打好降碳節能主動戰。分領域、分行業制定碳達峰實施方案，劃定時間表、路線圖，實施超低能耗、近零排放示范工程。探索碳匯資源置換環境容量路徑，開展第二批林業草原碳匯交易，爭取建設國家碳交易西部平臺。嚴格落實能耗雙控制度，倒逼產業結構、能源結構調整。圍繞交通、建筑、農業、居民生活等領域推進可再生能源替代，建設“清潔張掖”。大力推進公共機構節能減碳，讓綠色低碳引領城市新風尚。

（二）構建結構更優、競爭力更強的現代產業體系

穩住現代農業“壓艙石”。確保糧食播種面積穩定在315萬畝以上、產量穩定在145萬噸以上。建設國家打贏種業翻身仗先行示范區，制種面積穩定在130萬畝。謀劃建設國家級現代玉米種子產業園和良種繁育示范區，引導育繁推一體化企業在張掖發展“總部型”經濟，打造全國農作物種業（育種）核心基地。壯大反季節蔬菜、高原夏菜、加工蔬菜產業規模，面積達到85萬畝、產量突破323萬噸。加快發展以肉牛、奶牛為重點的現代畜牧業，奶肉牛飼養量達到110萬頭。推進中藥材產業提質升級。建設高標準農田53萬畝，其中水肥一體化45萬畝。按照“農頭食尾、接二連三”方向，新培育農業產業化龍頭企業10戶以上，新認證“三品一標”農產品20個以上。

做強生態工業“推進器”。建立“一產業一專班”發展機制，規上工業增加值增長11％。堅持大型化、基地化，推進風光水火氫醇多能互補、發輸儲用造一體發展，新建成風光電項目259萬千瓦。加快推進肅南盤道山和皇城抽水蓄能電站、張掖經開區源網荷儲一體化示范項目前期工作，爭取河西第二條特高壓直流輸電工程起點換流站落戶張掖。加快發展氫能產業，規劃建設氫能“零碳”產業園，力促4個制氫項目和1個電解槽項目落地實施。完成張掖LNG儲備中心一期工程，爭取建設二期工程。按照“五?！蹦Ｊ?，推動凹凸棒石資源產業化、高值化發展。穩步發展精細化工、煤化工產業。新增規上企業15戶、“專精特新”企業3戶。推進傳統產業高端化、智能化、綠色化改造，讓“老樹”發新芽、長新枝、結新果。探索張掖經開區托管聯辦縣級園區機制，推行“管委會＋開發運營公司”“一張藍圖把控＋區域評估”“標準地”供地等模式，打造一批產業功能區和生態圈。

增強全域旅游“首位度”。充分發揮張掖世界地質公園及丹霞5A級旅游景區龍頭帶動作用，推動全域旅游業提質增效。加快完善交通路網、標識體系等基礎設施，實現旅游出行無縫銜接。推進民樂文化產業園、臨澤七彩丹霞·流沙河景區文化旅游集散中心等項目，爭取建設全省非遺展示體驗中心，組織申報長城、長征國家文化公園，打造“金張掖·六樂”產業鏈。加快蘆水灣康養度假小鎮、祁連村溫泉小鎮等項目建設，推動文化旅游體育康養深度融合發展。加強紅色文化保護傳承，實施好“1＋8”紅色文化旅游大景區等重點項目。開展張掖“世界遺產（文化和自然）名錄”申報、七彩丹霞世界級旅游景區建設工作，推進平山湖大峽谷、馬蹄寺創建5A級景區和甘泉紅色歷史文化旅游區等創建4A級景區；爭取肅南縣通過國家全域旅游示范區驗收，甘州、高臺、民樂通過省級全域旅游示范區評審。力爭全年旅游接待人數、旅游綜合收入分別增長14％和25％。

培育數字經濟“增長極”。搶抓“上云用數賦智”行動和“東數西算”機遇，促進各領域數字化轉型。加快大數據產業園建設，提高數據接入能力和應用水平。新建5G基站600個，推進鄉鎮以上區域5G網絡連續覆蓋。引進數字經濟頭部企業，促進數字技術與金融、商貿、旅游、現代服務等產業融合發展，催生新產業、新業態、新模式。聚焦醫療、教育、交通、政務服務等重點領域，推動“5G＋大數據”垂直應用，努力讓“數字創造更美好生活”。

打造會展產業“新引擎”。依托玉水苑、甘州府城、張掖絲綢之路文化藝術中心等平臺，建設張掖國際會展產業園。提升“張交會”專業化、市場化水平，打造特色鮮明的絲綢之路品牌展會。深入挖掘文化內涵，突出經貿功能、項目內容、市場運作，培育會展新業態、新品牌，全市會展業拉動住宿、餐飲、旅游等行業消費1.5億元，會展現場貨物、投資、技術貿易總額突破30億元。

釋放服務產業“新動能”。加快發展研發設計、現代物流、現代金融等生產性服務業，積極發展健康、養老、托育等生活性服務業。實施擴大內需戰略，推進電商進農村，大力培育無接觸配送、直播帶貨等新型消費，促進線上線下消費融合發展。實施消費提振專項行動，促進消費回補。著力打造綜合商圈、商業街區和省級示范步行街，培育夜間經濟、路衍經濟增長點。

（三）開創互補互促、協調協同的城鄉融合發展新局面

鄉村振興在全省走在前、作表率。扎實做好防止返貧動態監測工作，對監測戶實行“一戶一策”網格化、精準化幫扶，鞏固提升“兩不愁三保障”和飲水安全成果，加強易地扶貧搬遷后續扶持，堅決防止因病因災返貧致貧問題發生。做好產業培育、就業促進、創業培育三篇文章，打造鄉村特色產業“一村一品、一鄉一業”格局，培育新型職業農民隊伍和能工巧匠、農創客，促進農民穩定增收。著力提升農民生活品質，推動農村物質文明、精神文明、生態文明協調發展。以土坯房改造為重點，加快提升村容村貌，持續整治農村人居環境，努力建設美麗宜居鄉村。深入實施鄉村建設示范行動，實現207個發展類村莊“多規合一”全覆蓋，新創建6個省級示范鄉鎮、60個省級示范村，10個市級示范鄉鎮、120個市級示范村，建設一批“望得見山水、留得住鄉愁、看得見未來”的鄉村振興示范點。啟動建設農村共富共建試點，率先開展肅南縣各民族共同富裕示范區建設。

新型城鎮化建設顯特色、擴內涵。加快推進以人為核心、與農業現代化相輔相成的新型城鎮化，逐步實現產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面由“鄉”到“城”的轉變，推動城鄉統籌融合發展。精心編制“彩虹”城市規劃，加快建設彩虹街道、彩虹公園、彩虹社區、彩虹小鎮、彩虹田園和彩虹動線，啟動設計城市logo、城市色譜等形象標識，提升城市顏值形象和人文氣質，努力把張掖建成游客向往、市民自豪的特色城市、彩色城市、魅力城市。深化全國文明城市創建工作，實施城市更新行動，一體推進甘州老城區精致化修復、改造、提升和新城區精細化規劃、建設、管理。加快城鄉燃氣協調發展，推進地下空間開發利用，持續完善市政基礎設施和城市供熱、供氣等配套設施，建成市區東南北三環道路，新建、改建市政道路20.4公里，精品化改造街區3個。以縣城和特色小鎮為重點，引導農村一、二、三產業集中連片、集聚發展，同步提升人口和產業支撐度。依法保護進城農戶土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權，促進農業轉移人口就近城鎮化。

基礎設施建設強支撐、增后勁。加快G312山丹至甘州段提級改造、G569武仙高速肅南皇城段、G213元山子至白莊子等公路建設進度，力爭開工建設永民高速，積極推進蘭張鐵路三四線武威至張掖段和張掖機場改擴建工程，做好甘州至金塔等公路前期工作。完成酥油口下庫、金山二號水庫年度建設任務，推進高臺縣擺浪河水庫、山丹縣石溝河水庫除險加固工程進度，開工建設張掖經開區循環經濟示范園供水廠、甘州河東水廠、臨澤小泉湖水庫等水利工程。推進城鄉電網改造，開工建設750千伏甘州變2號主變、330千伏順化變2號主變、110千伏紅山變等工程，力爭建成6座新能源匯集站和河西硅業新材料、高臺北山礦業供電工程。

縣域經濟發展明路徑、強實力。按照“聚焦特色、分類施策、錯位發展”的思路，各打各的優勢牌，著力建設各具特色的生態大縣、農業強縣、工業富縣、文旅名縣。努力在強化產業支撐上做文章，項目圍繞產業謀，資金圍繞產業投，人力圍繞產業配，政策圍繞產業定，園區圍繞產業建，招商圍繞產業抓，推動特色產業品牌化發展。努力在抓實項目牽引上做文章，比謀劃、看儲備，比招引、看落地，比開工、看進度，比服務、看實效，遠謀近施、精準發力，跑出項目建設“加速度”，力爭全年開復工各類建設項目600個以上。努力在鍛造園區載體上做文章，堅持園區化布局、全方位配套、鏈條式發展、體系化構建，推動要素向園區聚集、項目向園區集中、產業向園區集群，最大限度提升園區集聚效應、規模效應。著力在融入戰略平臺上做文章，積極融入“一帶一路”、新一輪西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展、河西走廊城市群等重大國家和省級戰略平臺，借勢借力拓展發展空間。

（四）營造開明開放、重商親商的良好環境

深化創新驅動戰略。完善科技人才“育引用留”機制，優化科研人員、企業特殊人才職稱評審機制，健全評價服務體系。聚焦重點產業，深入實施生態工業“一園一策”支持計劃和鄉村工匠培育工程。推進高臺國家級創新型縣及張掖、民樂省級高新技術產業開發區和山丹、臨澤省級創新型縣試點建設。強化企業創新主體地位，抓好科技型中小企業評價入庫、科技創新型企業培育，高新技術企業總量保持在110家以上。加強知識產權保護運用，爭創張掖玉米種子地理標志保護示范區。

推進重點領域改革。完善現代企業制度和市場化經營機制，健全國有企業監管體系。深化預算管理制度改革，增強財政保障能力。鞏固和完善農村基本經營制度，開展農村集體經營性建設用地入市、農村宅基地制度改革試點等工作，賦予農民更多財產權利。推進投融資體制改革，健全完善政策性擔保機制，加大金融對實體經濟的支持力度，加快丹霞股份公司、華瑞農業股份公司等企業上市步伐，穩步擴大直接融資規模。分類完善要素市場化配置體制機制，提高要素配置效率。深入推進教育評價、新高考、醫藥衛生體制、醫療保障制度、政府采購制度改革。

擴大對外開放領域。搶抓“一帶一路”建設最大機遇，加強同沿線國家、城市文化交流和經貿往來，發揮甘、青、蒙、新經濟交通樞紐作用，持續提升絲綢之路旅游大環線中心節點地位。加強與周邊省市交流合作，積極融入“兩群一圈”建設。實施“互聯網＋”農產品出村進城工程，推進公路物流港、現代城市后勤補配物流科技園、國家骨干冷鏈物流基地等項目建設，推動中歐貨運、西部陸海新通道農產品貿易班列常態化運營，力爭實現進出口總額5.28億元。鞏固鮮活農產品國內消費市場，新增出口備案基地2萬畝，拓展中西亞、俄羅斯、越南、非洲等新興市場。

打造更優營商環境。以深化“放管服”改革優化營商環境為主線，圍繞“一網通辦、一網統管、一網協同”關鍵鏈條，加快數字政府市級板塊建設進度，全面完成原有政務服務平臺對接升級。加強事中事后監管，強化“互聯網＋監管”。認真貫徹落實中央及省市支持企業發展的若干措施，大力推進涉企政策精準推送和“不來即享”服務，深入實施“紓困惠企”行動，構建親清新型政商關系。加強社會信用體系建設，更好激發市場主體活力，讓民營經濟和其他各類經濟一起走向更加廣闊的舞臺。

提升招商引資實效。開展“引強入張”行動，立足延鏈補鏈強鏈，定向招商、精準招商、以商招商，引進一批產業鏈頭部企業、鏈主企業。探索與經濟發達地區共建“飛地產業園”，主動承接產業轉移。全面落實招商引資優惠政策，既抓跟蹤、又抓跟進，既抓招商、又抓安商，既抓落戶、又抓落地，既抓投資、又抓再投資，確保省外到位資金增長8％以上。

（五）發展更有保障、更可持續的民生事業

促進城鄉居民收入穩步增加。突出抓好重點群體就業，城鎮新增就業2萬人左右；推進職業技能提升行動，開展職業技能培訓3萬人次左右。鼓勵以創業帶動就業，發放創業擔保貸款2億元以上，落實就業補助1億元以上。支持民營企業做優做強，吸納勞動力就業。

促進基本公共服務均衡普惠。推進義務教育學校薄弱環節改善和能力提升，啟動縣域義務教育優質均衡發展工作，新建、改擴建幼兒園11所、中小學16所。加快學前教育、市特殊教育學校異地新建、張掖三中遷建項目和培黎職業學院二期工程建設。建立中小學校黨組織領導的校長負責制，加大教師隊伍建設，全面落實“雙減”政策，提升教育信息化應用水平。加強院前急救、基層醫療機構服務和醫療機構院感防控能力建設，大力開展愛國衛生運動，提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。深入開展“優質服務基層行”活動，加強醫療專業人才隊伍建設，加快推進河西走廊（張掖）公共衛生醫療救治中心、河西區域醫療中心等項目，爭取實施省級區域中醫醫療中心項目。實施好文化惠民工程、全民健身工程，抓好數字檔案館、數字圖書館、張掖奧體中心建設，推進市級融媒體中心建設，支持文藝精品創作，增強基本公共服務保障能力。

促進社會保障體系公平共享。嚴格落實各項社保政策，穩步提高社會保險待遇水平。持續加強醫?；鹗褂帽O管，推進醫保支付方式改革，落實國家藥品集中帶量采購政策，提升醫保公共服務標準化、規范化水平。臨時救助最高標準提高到5萬元。加強退役軍人服務保障工作。加快嬰幼兒托育機構建設，推進婦女兒童事業高質量發展。大力發展城鄉社區居家養老和日間照料服務，新建鄉鎮綜合養老服務中心6個。改造棚戶區350套、城鎮老舊小區97個8753套，建成保障性住房1938套。民之所望、政之所向。我們要竭盡全力，堅決把民生底線兜住兜牢。

（六）建設安全有序、和諧穩定的平安張掖

抓實常態化疫情防控。以創建全國常態化科學化精準化疫情防控示范市為目標，建立監測預警常態化、應急響應機制化、業務工作模塊化、調度指揮扁平化、市縣區防控辦實體化的體制機制，加快構建全流程全要素實戰化疫情防控網絡。在村（居）委會設立公共衛生委員會。以最節約的醫療衛生資源、最經濟的社會成本和最小范圍的社區干預，實現常態化疫情防控背景下的精準管控，為經濟社會發展提供安全有序的環境。

防范化解重大風險。健全完善財政金融風險源頭治理和預警體系，積極化解金融信貸風險，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、違法放貸等金融違法行為，堅決守住不發生系統性風險底線。經常性開展分析研判，全面提升重要產業、糧食能源、網絡安全等各領域風險預防處置能力。

守住安全生產底線。深化安全生產專項整治三年行動，以零容忍態度懲治安全生產違法行為。健全完善應急管理體系，加快修編各類應急預案，加強張掖區域應急救援中心等專業應急救援力量、甘肅?。◤堃矗┌踩罏慕逃嘤柣亟ㄔO。加強防震減災工作。積極推動人防領域軍民融合發展。完成第一次全國自然災害綜合風險普查工作。提升食品藥品安全監管水平，保持有序可控、穩中向好態勢。

維護社會大局穩定。健全完善“五治”融合治理體系，推進基層社會治理體系和治理能力現代化。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推廣“中心吹哨、部門報到”矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。力爭全國民族團結進步示范市創建成功。深入開展“八五”普法，深度應用“雪亮工程”，推進掃黑除惡斗爭常態化，依法打擊各類違法犯罪，提升“平安張掖”“法治張掖”建設水平，爭創全國社會治安防控體系建設示范城市。

四、加強政府自身建設

新起點、新征程、新奮斗對政府工作提出了新的更高要求，我們將忠誠履職、銳意進取，以強烈的事業心和責任感，一心一意謀發展，盡心竭力惠民生，努力以政府的“辛苦指數”換取全市人民的“幸福指數”。

牢記絕對忠誠第一要求。堅持以忠立命、以忠立心、以忠立業，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。自覺把黨的全面領導貫穿政府工作全過程各環節，不折不扣貫徹黨中央、國務院決策部署，省委、省政府工作安排和市委工作要求，確保政令暢通、令行禁止。

堅持依法行政第一準則。大力推進法治政府建設，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，堅決做到法定職責必須為、法無授權不可為。嚴格落實政府重大行政決策法定程序，真正用制度管權管事管人。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會各界監督，加強審計監督、司法監督、統計監督，讓政府決策充分體現人民的意志。

強化擔當作為第一導向。始終把抓落實作為政府工作的生命線，大力倡導“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，高效推動各項任務落實。積極推行響應式服務，強化戰略性牽引，引導資源更高效配置，提升全要素勞動生產率。建立健全政策落實的責任機制、獎勤罰懶的激勵機制和常態化督查問責機制，把先行先試與明知故犯、探索實踐與我行我素、無意過失與違紀違法區分開來，著力解決能力不足“不能為”、動力不足“不想為”、擔當不足“不敢為”的問題，推動形成想作為、敢作為、善作為的良好風尚，讓負責、守責、盡責體現在每個崗位上。

抓實為民造福第一追求。堅持人民至上，把為民造福作為政府一切工作的根本出發點和落腳點，始終站在群眾立場想問題、作決策、辦事情，推動政策向民生聚焦、財力向民生傾斜、服務向民生覆蓋。把為人民服務、讓人民滿意作為最高追求，甘當服務群眾的“孺子?！?，甘當服務發展的“店小二”，把社會管理權放到離老百姓最近的地方，把經濟管理權放到離市場最近的地方，全力打造便捷、優質、高效的服務環境。

嚴守清正廉潔第一底線。嚴格落實全面從嚴治黨要求，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，營造風清氣正的干事創業環境。強化對權力運行的監督，嚴格規范決策行為，加強公共資金、公共資源、公共資產和公共工程管理，從源頭預防和治理腐敗。加強財政預算管理執行，把有限的財力更加高效地用在推動發展、改善民生上，做到花錢要問效、有效多安排、低效多壓減、無效要問責。

各位代表！今天的張掖，越來越積累了蓄勢待發的后勁力量，越來越展現出廣闊美好的發展前景。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，銳意創新、開拓奮進，努力譜寫全面建設社會主義現代化、加快建設幸福美好新張掖的時代篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！