?

政 ?府 ?工 ?作 ?報 ?告

──2012年11月9日在張掖市第三屆人民代表大會第二次會議上

市人民政府代市長 ?黃澤元

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2012年政府工作回顧

2012年，面對復雜多變的國際國內形勢，在市委的堅強領導下，全市上下緊緊圍繞“穩中求進、好中求快”的主基調，按照率先轉型跨越發展的戰略部署和做大做靚宜居宜游的總體要求，把發展生態經濟作為轉變經濟發展方式的基本途徑，把建設生態經濟功能區作為經濟結構戰略性調整的主攻方向，突出生態建設、現代農業、通道經濟三項重點，統籌推進“四市”建設，著力培育特色產業，著力保障改善民生，著力創新社會管理，全面完成了市三屆人大一次會議確定的各項目標任務，經濟社會發展呈現出速度加快、投資強勁、質量趨高的良好態勢。預計實現生產總值288億元，增長13.5%。固定資產投資完成205億元，增長41%。實現社會消費品零售總額94億元，增長18%。大口徑財政收入和公共財政預算收入分別完成30億元和12.12億元，增長20%和18%。城鎮居民家庭人均可支配收入增加1980元，達到14380元；農民人均純收入增加843元，達到7310元。

一年來，主要抓了以下工作：

（一）大力發展生態經濟，宜居宜游的優勢進一步彰顯。強化生態的基礎性地位，全市整體列入全國生態文明示范工程試點范圍，成為西部干旱半干旱地區唯一的試點市。祁連山和黑河濕地兩個國家級自然保護區建設扎實推進； “三北”防護林、天然林保護、重點公益林保護、濕地修復與治理、退牧還草、草原生態獎補等工程深入實施，生態環境持續改善，生態安全屏障作用進一步顯現。拓寬生態經濟實現路徑，特色農產品加工、新型工業、特色旅游業強力推進，主要經濟指標逆勢增長，結構優化，質量提高。生態城市、綠色農業、現代服務業三大支撐體系日益完善，宜居宜游的特色優勢逐步凸顯，第三產業增加值突破100億元，增長14%，創歷年來最好水平，三次產業比重調整到27.7∶36.5∶35.8，生態經濟活力明顯增強?！稄堃词幸司右擞纬鞘邪l展規劃綱要》編制工作取得重大進展，《張掖歷史文化名城保護規劃》、《張掖國家濕地公園建設規劃》、《張掖丹霞國家地質公園建設總體規劃》等事關全局、涉及長遠的3個規劃通過省上評審，宜居宜游的建設方向、目標任務和保障措施更加明確有力。

（二）全力抓好項目建設，固定資產投資大幅增長。始終把抓項目作為經濟工作的重中之重，通過項目建設進一步擴大投資，推動經濟持續平穩較快增長。開工建設各類項目563項，其中億元以上項目70項，市列重點項目27項。市級領導聯系的宜居宜游、循環工業、特色農產品加工等21項重點工作、重大項目、重要事項有效落實。爭取到以光伏發電為主的新能源項目39項1270兆瓦，開工建設23項，建成2項，并網發電1項?；ú轂?、長山子等煤礦開發進展順利，18個煤礦資源整合項目核準批復。與印尼力寶集團簽訂戰略合作框架協議，在引入世界500強企業方面取得突破。華電、神威藥業、黃河礦業、恒基偉業等大企業、大集團入駐張掖，成為推動項目建設的中堅力量。全年簽約招商引資項目131項，總投資743.7億元，開工建設107項，落實到位資金98.1億元。水利基礎設施建設加快推進，李橋水庫應急除險工程順利實施，瓷窯口、柳家壩等8座病險水庫，黑河草灘莊大型水閘除險加固、隆暢河河道治理等工程全面完工，梨園河、海潮壩等中型水庫水閘除險加固工程開工建設，中央小型農田水利、灌區節水改造等工程完成年度建設任務。甘祁公路開工建設，張肅公路完成改拓建任務，建成農村公路773公里，公路建設里程達1000公里。張掖機場航班航線進一步優化，客源穩步增長，立體交通運輸體系更加健全。城鄉電網、通訊、信息基礎設施條件明顯改善。

（三）培育壯大特色產業，農業農村經濟穩步發展。完成農作物播種面積394.9萬畝，糧食生產再獲豐收，總產達131萬噸。特色產業基地規模持續擴大，被農業部確定為國家級雜交玉米種子生產基地，建設“四化”示范基地10.7萬畝，玉米制種面積達到102.5萬畝，新建種子生產線25條，以龍頭企業培育、土地流轉、市場秩序整頓為重點的玉米制種基地建設取得新進展。高原夏菜、設施葡萄、肉牛養殖等特色產業規模效益同步提升，日光溫室、鋼架大棚等設施農業面積不斷擴大。農業社會化服務體系進一步健全，科技推廣水平不斷提升，耕播收綜合機械化水平達到69.8%。實施土地整理項目28個，整理土地7.5萬畝，新增耕地1.9萬畝，耕地保有量保持在380萬畝以上。國家綠洲現代農業試驗示范區建設各類項目97項，聯棟智能溫室等重點項目全面建成。大力發展勞務經濟，培訓農村勞動力6.3萬人，輸轉勞動力27.8萬人，實現勞務收入30億元。加快農村綜合配套改革，流轉土地65.7萬畝,新發展農民專業合作社283個。集體林權綜合配套改革深入推進。落實最嚴格的水資源管理制度，新增高效節水面積5萬畝，建成節水示范基地15個。各項惠農政策全面落實。積極開展“聯村聯戶、為民富民”行動，幫辦實事5581件，化解矛盾糾紛1.5萬起。發放農村婦女小額擔保貸款19.9億元。實施移民安置基礎設施、產業培育等扶貧項目87項，貧困地區群眾的生產生活條件逐步改善，自我發展能力進一步增強。

（四）加快發展新興產業，工業經濟平穩運行。年初確定的80項重點工業項目開工75項，預計年底建成43項。上海航天20兆瓦光伏發電、平山湖49.5兆瓦風力發電等10個項目已經建成。山東中能肅南50兆瓦光伏發電等23個新能源項目，甘肅博峰肥牛10萬頭肉牛屠宰、民樂神威藥業1萬噸中藥材飲片加工等16個投資上千萬元的農業產業化項目開工建設，農產品加工轉化率達到54.9%。積極落實中小企業扶持政策，推薦上報“銀政投”融資項目25個，實施中小企業扶持項目24個，新增規模以上工業企業15戶，銷售收入上億元的企業發展到45戶。黑河水電上市工作穩步推進。加快工業園區建設，張掖、高臺工業園區晉升為省級循環經濟示范園區，工業園區新落戶企業60家，聚集效應進一步顯現。幫助企業在逆勢中應對市場、提升效益，預計實現工業增加值76億元，同比增長17%；規模以上工業增加值60億元，同比增長17%；萬元生產總值能耗下降3.43%。

（五）強力推進旅游文化融合發展，第三產業增速加快。大力培育旅游文化產業集群，張掖丹霞國家地質公園、大湖灣旅游文化產業園等28個重點旅游項目開工建設。張掖丹霞地質公園等3個4A級景區創建工作進展順利。丹霞地質公園被國土資源部命名為國家地質公園，沙漠體育公園被國家體育總局命名為國內首家國家級沙漠體育公園，肅南縣祁連玉文化產業園被文化部命名為第五批國家級文化產業示范基地。探索實施旅游景區經營權、管理權和所有權相分離的市場化運作方式，在全省率先開展優質旅游景區景點和旅游開發項目經營權轉讓招商工作。在央視、《讀者》、《國家地理》等主流媒體和雜志播發、刊登張掖旅游宣傳廣告，《黑河分水十年》專題節目在央視連續播出。成功舉辦第三屆綠洲論壇、第二屆“濕地之夏?金張掖旅游文化藝術節”、全國露營大會、中國第二屆裕固族民族風情節暨祁連玉石文化旅游博覽會等重大節會和“張掖?中國汽車拉力錦標賽”、環青海湖國際公路自行車賽張掖段、全國群眾登山健身大會民樂站、高臺絲綢之路汽車越野拉力賽等一系列重大體育賽事，豐富了旅游產品，擴大了對外影響。預計全年接待境內外游客500萬人次，實現旅游綜合收入26億元。大佛寺申遺取得新的進展，市級“三館”、張掖劇院建設項目加快實施，七一劇團轉企改制、文化行政主體合并和廣電系統局臺管辦分離、臺網機構分離體制改革順利實施，各類博物館、紀念館實現免費開放。中國張掖網、張掖新聞綜合廣播開通開播，農村衛星電視“戶戶通”工程建設任務全面完成。大力實施全民健身計劃，開工建設16個體育惠民、健身工程，市第三屆運動會暨第一屆殘疾人運動會成功舉辦。濱河新區物流城等19個重點商流建設項目進展順利，“萬村千鄉”市場工程和新農村現代流通服務網絡工程扎實推進。交通、餐飲等傳統服務業發展壯大，金融保險、信息咨詢、電子商務等新型服務業快速興起，第三產業提速增效，發展步伐進一步加快。

（六）加大基礎設施建設力度，城鄉面貌發生顯著變化。濱河新區建設速度加快，“1+5”生態城市框架不斷完善。國家濕地公園和城市濕地公園建設快速推進，濕地博物館竣工，馬文化產業園、飛禽保護區、濕地觀光航道及流泉養生館、祁連山山地滑雪場開工建設。張掖賓館完成投資4億元，部分設施投入使用。臨澤大沙河綜合治理、高臺大湖灣生態新區建設取得顯著成效，民樂城北新區、山丹城西新區、肅南裕固族風情街建設高標準推進，全市城市建成區面積擴大20.4平方公里，宜居宜游的基礎更加堅實。城市基礎設施建設力度不斷加大，改拓建城鎮道路33條70公里，新改建城區供水管網103公里。市區集中供熱二期工程投入使用，新增供熱負荷120萬平方米。五縣城污水處理工程基本完工，市區污水處理二期工程和污泥處置項目立項實施。市區天然氣利用工程投入運行，臨澤天然氣輸配工程啟動實施。全面完成山丹省級新農村建設試點工作，6個“三農”綜合試驗示范鄉鎮和58個新農村“四化”示范村建設各具特色，24個鄉鎮、96個村的環境連片整治項目全面完成，富有張掖特色的新農村建設穩步推進。

（七）著力保障和改善民生，社會各項事業協調發展。集中財力為群眾辦實事，省上承諾的29件和市上承諾的12件實事全面落實。大力改善辦學條件，投資1.85億元完成學前教育、農村薄弱學校改造等項目120個。高考取得歷史性突破，錄取率95.1%，居全省首位，本科錄取率超過50%。教育改革和管理創新深入推進，違規招生、爭搶生源、有償家教等問題有效治理。院地院企科技合作機制不斷完善，實施各類科技項目32項，農業新品種、新技術引進推廣和科技特派員到基層服務工作取得明顯成效。市醫院醫療綜合大樓、臨床全科醫師培養基地、精神衛生防治中心等重大醫療衛生項目進度加快，高臺、臨澤、肅南3縣衛生監督所業務用房、6個鄉鎮衛生院、80個村衛生室建成投入使用。全市新農合參合率達99.14%，財政補助標準由200元提高到240元，參合農民住院政策內報銷比例達75.1%。人口自然增長率控制在6‰左右，出生人口性別比下降14.82個點。堅持以創業帶動就業，投入就業專項資金8165.5萬元，發放創業小額擔保貸款1.7億元，城鎮新增就業2.2萬人，登記失業率控制在2.8%以內。深入實施促進高校畢業生就業行動計劃，就業率達85%以上。社會保障水平不斷提高，城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋，參保率達到95%。城市月低保標準由230元提高到266元，農村年低保標準由1096元提高到1488元。市縣兩級財政籌資為全市機關、事業單位干部職工增加了工資。省級區域救災物資儲備庫、公眾大型避難場所等17個防災減災項目建成投入使用。新開工建設保障性住房3176套22萬平方米，為11819戶城市低收入家庭發放住房租賃補貼2300萬元。改造農村危房2.26萬戶。雙擁共建、外事僑務、機構編制、扶貧助殘、審計統計、工商物價、地震應急、老齡婦幼、人防氣象、史志檔案等工作都取得了新的明顯進步。

（八）加強民主法治建設，社會管理水平不斷提高。深入開展機關“效能風暴”行動，強化監督檢查和責任追究，精簡、取消、下放和調整行政審批事項96項，干部作風明顯轉變，辦事效率不斷提高。嚴格執行政府議事規則和工作程序，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、專門機關監督和社會各界監督，辦理人大代表建議117條、政協提案150件，科學行政、民主行政、依法行政水平不斷提高。全面落實掛項承諾、定期通報、績效考核制度，加大對全局性工作的督促檢查，定期曬成績單、晾排行榜，政府工作執行力不斷提高。深入推進平安張掖建設，加強社會綜合管理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，全面推行“3+X”和諧調解法，著力解決信訪矛盾糾紛。加快兩個共同示范區建設，依法管理民族宗教事務的能力不斷提高。妥善處置突發公共事件，強化安全生產和食品藥品安全監管，嚴格規范市場秩序，有力地維護了社會大局和諧穩定。

各位代表，回顧一年的工作，我們深深感到：在外部大環境趨緊、經濟下行壓力加大的情況下，張掖經濟社會發展取得這樣的成績和進步實屬不易。這是省委、省政府高度重視、堅強領導的結果；是市委運籌帷幄、科學決策的結果；是市人大、市政協和社會各界有效監督、大力支持的結果；是全市各族人民開拓創新、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向關心支持張掖各項事業的各級領導和各界人士，向奮戰在全市各條戰線上的人大代表、政協委員、廣大干部群眾、各民主黨派、人民團體、中央和省屬駐張單位，向離退休老同志、駐張部隊、武警官兵、公安干警表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們也更為清醒地看到，經濟社會發展和具體工作中還存在著不少矛盾和問題：新上重大項目少，投資絕對增量小，特別是產業性重大項目接續不足；農業投入不足，農產品深加工能力弱，農民持續增收的難度加大；受國際國內市場產能過剩、價格下跌、銷售不暢等因素影響，工業經濟下行壓力加大；骨干財源乏力，財政收支矛盾比較突出，自主發展和保障民生的能力依然較弱；安全生產監管水平不高，安全生產形勢依然嚴峻；部分干部思想觀念、創新意識、服務水平還不能適應新形勢發展的要求。對此，我們一定要在今后的工作中高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

關于2013年政府工作

2013年，政府工作的總體要求是：以黨的十八大精神為指導，堅持科學發展觀，深入貫徹省第十二次黨代會和市第三次黨代會精神，全面落實“3341”項目工程和“八個一”戰略構想，牢牢把握率先轉型跨越的主基調，全力打造宜居宜游產業，繼續強化基礎建設、生態建設、文化建設和項目建設，更加注重開放開發、民生改善和安全安定，努力開創經濟社會轉型跨越發展的新局面。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13.5%。固定資產投資增長35%。大口徑財政收入增長18%，公共財政預算收入增長16%。社會消費品零售總額增長18%。城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長12%。全面完成省政府下達的經濟社會發展各項目標任務。

重點抓好八個方面的工作：

（一）全力打造宜居宜游，推動發展方式加快轉變

立足自身實際，發揮資源稟賦，大力發展集戰略新興產業、特色優勢產業、富民多元產業、區域首位產業要素于一體的宜居宜游產業，促進經濟結構優化轉型。

1.加強生態保護建設，創造宜居宜游的優良環境。搶抓省委、省政府打造生態戰略平臺的歷史機遇，增強助力打造平臺、充分運用平臺的意識，全面推進生態文明示范工程試點市工作。以祁連山自然保護區建設和黑河水資源保護為重點，積極爭取荒漠生態補償、沙化土地封禁保護區補助試點政策，扎實開展天然林保護二期、“三北”防護林、中央財政補貼造林、重點公益林工程建設，落實草原生態保護獎補政策。全力爭取祁連山人工增雨（雪）體系工程張掖基地建設項目。辦好第四屆綠洲論壇。完成《張掖黑河濕地國家級自然保護區總體規劃》審核批復，積極申報張掖黑河濕地列入國際重要濕地名錄，加強濕地資源保護與管理，推動生態持續好轉，為宜居宜游創造良好環境。

2.加強精品景區建設，奠定宜居宜游的堅實基礎。完善旅游業發展規劃體系，編制完成《張掖旅游業發展總體規劃》和《中國張掖暑天休閑度假城建設規劃》，做好重點景區景點控制性規劃和修建性詳規編制。加快張掖丹霞地質公園、平山湖地質公園、5星級張掖賓館、張掖自駕游基地、國家濕地公園觀光航道、馬文化產業園、飛禽保護區、流泉養生館等重點旅游項目建設進度。積極創建大佛寺、焉支山5A級旅游景區，確保3家以上景區建成4A級景區。豐富拓展“張掖?中國汽車拉力錦標賽”、祁連山山地滑雪等旅游產品，提升對外知名度和影響力。

3.加強旅游服務設施建設，提升宜居宜游的質量效益。推進旅游服務標準化進程，加大旅游接待能力建設。積極開展星級賓館、飯店創建工作，啟動實施旅游公眾服務體系建設工程。采取有償代理和招徠游客獎勵等方式，鼓勵發展旅游包機和專列，開辟張掖機場新的航線航班。深入開展旅游服務質量督查整治專項行動，規范旅游市場秩序，加強旅游人才培養，提升旅游管理服務水平。全年接待境內外游客650萬人次，實現旅游綜合收入33億元。

4.加強產業體系建設，增強宜居宜游的持久動力。把綠色農業、生態工業、通道經濟發展作為聚集人流、物流、商流、信息流、資金流的產業支撐，推動各類產業與文化旅游深度融合發展。以產業帶就業，以就業促宜居，促進生態與經濟、城市與農村、三次產業發展更加協調，增強宜居宜游的持久動力。

（二）加快項目建設，進一步夯實發展基礎

把項目建設作為推動轉型跨越的首要任務，用重大項目帶動經濟社會快速發展。全年開工建設各類項目521項，完成固定資產投資277億元。

1.提升項目謀劃水平。堅持環保生態與經濟效益相結合的原則，充分利用好省上著力打造的三大戰略平臺，圍繞宜居宜游謀劃大項目，爭取立項開工建設絲綢之路古城邦、張掖游客集散中心等一批重點旅游項目，拓展宜居宜游發展空間。圍繞城市建設謀劃好項目，按照擴大城市容量、完善城市功能、改善城市生態、提升城市品位的要求，論證儲備一批重大項目。圍繞工業發展謀劃高水平項目，在繼續加快農畜產品精深加工、新能源及煤炭開發、鐵合金制造等重大項目爭引建設進度的同時，發揮張掖區位、土地、交通等方面的明顯比較優勢，堅持市場化導向，謀劃制造業以及高科技等產業項目，增強生態工業發展的后勁。

2.加大項目爭取力度。把項目爭取的數量和成效作為檢驗各縣區、各部門工作水平的重要標尺，靠實項目工作責任，凡列入市級爭取的重大項目，做到項目到部門、責任到干部，有部署、有督查、有考核、有獎懲。對黑河流域綜合治理、光伏發電上網路條、40億立方米煤制天然氣、火電二期、60萬千瓦煤矸石發電等重大骨干項目，明確時限要求，部門牽頭，盯人蹲守，力爭取得突破性進展。強化對項目爭取工作的考核，不僅看總量，而且看增量；不僅縱向比增長，而且在全省看份額，通過扎實有效的項目爭取工作，為轉型跨越增添動力。

3.加快項目建設進度。組織實施臨澤生態文明新村建設、高臺國家級高效節水示范、世行貸款建設農村經濟綜合開發示范鎮等71項農業及生態建設項目，高臺正泰100兆瓦光伏發電、火電廠熱電聯產等117項工業能源項目，中國工農紅軍西路軍紀念館二期工程等89項社會事業項目，全年建成項目370項，其中億元以上項目50項。繼續抓好高臺高崖子灘光伏產業園等153項續建項目，開工建設黑河流域中游濕地恢復與治理二期工程、香港保利協鑫民樂30兆瓦光伏發電等368項重大項目。

（三）加快發展現代農業，提升“三農”服務水平

強化政策、科技、裝備、基礎設施等支撐，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力，努力增加農民收入，繁榮發展農業和農村經濟。

1.強力推進綠洲現代農業試驗示范區和國家級雜交玉米種子生產基地建設。加快推進研發體系建設、現代農業試驗示范、土地整治及基礎設施配套、龍頭企業引進等6大類97項重點工作，力爭完成投資6.56億元。加快示范區5000平方米展示及育苗中心和寒旱區遙感試驗場后續工程建設，確保研發中心建成使用、科技館布展工作全面完成，建成高效節水試驗田4000畝。爭取實施國家級雜交玉米種子生產基地建設規劃、產業發展規劃和國家農作物制種大市大縣財政轉移支付專項獎補政策，穩步推進國家級玉米種子產業園建設；通過土地流轉建設“四化”示范基地10萬畝，玉米制種面積穩定在100萬畝；通過兼并重組等方式減少玉米制種企業16家，支持育繁推一體化企業做大做強。積極鼓勵有實力的企業圍繞玉米秸稈轉化、玉米芯深加工延長產業鏈條，打造玉米制種的完整產業鏈。

2.大力發展優勢主導產業。繼續實施糧食增產計劃，確保產量穩中有增。編制完善并組織實施《張掖現代農業大市建設發展規劃》，培育壯大特色優勢產業。新建日光溫室、鋼架大棚1萬畝，發展高原夏菜、馬鈴薯、中藥材120萬畝，扶持民樂建設全省中藥材大縣，加快推進山丹食用菌產業發展。標準化、無公害農產品生產面積分別達到295萬畝、225萬畝。啟動實施新一輪牛羊產業大縣建設規劃，新建規?；B殖小區15個，肉牛、肉羊飼養量分別達到105萬頭、430萬只。建成投資千萬元以上的農業產業化重點項目10個，農產品加工轉化率提高1個百分點。

3.持續加強農田水利基礎建設。啟動實施國家級高效節水灌溉示范區項目，推進山丹馬營河、民樂大堵麻等大中型灌區節水改造和肅南大肋巴河、甘州平易河等5個小流域綜合治理，組織實施山丹李橋水庫除險加固以及甘州大野口河、肅南珠龍關河等7條中小河流治理項目；完成民樂、肅南等4縣區中央財政小型農田水利重點縣和水價改革專項縣工程年度建設任務；建成10萬農村人口和師生飲水安全工程。依托土地整理項目和新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程，推進土地流轉、中低產田改造，重點抓好民樂縣和山丹縣高標準基本農田整理項目。

4.完善農業社會化服務體系。培育壯大農產品流通組織、運銷大戶、專業公司和經紀人隊伍，扶持發展農民專業合作示范社30個。全面推進標準化生產，擴大“張掖玉米種子”、“臨澤小棗”、“民樂紫皮大蒜”、“金花寨小米”等產地品牌影響力，力爭盡早獲得“張掖紅地球葡萄”農產品地理標志登記證書，積極申報高原夏菜、張掖肉牛、民樂板藍根等地理標志證明商標。加快無公害農產品、綠色和有機食品認證進程，提高特色農產品的品牌影響力和市場占有率。

5.加快新農村建設。總結推廣山丹縣新農村建設試點經驗，繼續推進6個“三農”綜合試驗示范鄉鎮和新一批“四化”示范村建設?？茖W編制鄉鎮村莊建設規劃，探索農村住房產權化、商品化、市場化路子，統籌農村基礎設施、服務設施和公益事業建設，完成危房改造1.8萬戶。挖掘一切增收潛力，確保農民收入穩定增長。推進“30萬農村勞動力技能培訓工程”常態化、長效化，全年輸轉勞動力27萬人以上，實現收入30億元以上。堅持務實創新，深入推進“聯村聯戶、為民富民”行動。以沿山貧困帶為重點，加大扶貧開發力度，力爭全年減少貧困人口10%以上。

（四）加快發展生態工業，促進工業經濟轉型升級

以發展生態工業為基本取向，以新能源、農畜產品加工、礦產資源綜合利用為主攻方向，以工業園區和項目建設為載體，加快工業經濟發展。

1.培育戰略性新興產業。開工建設總投資200億元的重點工業項目83項，其中億元項目36項。確保甘肅匯能、上海航天等11個光電項目，甘肅電投、平山湖龍源二期等3個風電項目建成并網發電，長山子煤礦、山丹日產2500噸新型干法水泥生產及余熱發電等14個礦產資源加工轉化項目建成投產，力爭繡花廟風電場、平山湖煤田南井開工建設。加快總投資162億元的花草灘循環經濟產業區建設，確保90萬噸原煤礦井、600萬噸選煤生產線一期項目建成。力爭中儲糧1.5萬噸玉米種子加工等16個續建的重點農業產業化項目建成投產。支持黑河水電上市融資，華煤新能源、登海種業等15戶企業進入規模以上行列，全市規模以上企業達到140戶，銷售收入過億元的企業達到50戶。

2.提升園區建設水平。緊緊抓住張掖工業園區創建國家級經濟技術開發區的機遇，支持五個省級園區做好提質擴容工作?？茖W制定園區規劃，完善園區道路、綠化、供排水、電力、通訊、治污等硬件設施。市財政設立2000萬元工業發展基金，重點支持園區建設、工業項目前期和重大項目貸款貼息；各縣區設立生態工業發展專項基金，加大工業園區建設的支持力度。打破區域界線，探索“飛地經濟”模式，以統籌共建、產值利稅分享為基本思路，在更廣領域和范圍實現資源共享、互利共贏，舉全市之力打造一個產值千億級的高標準生態工業園區。

3.大力發展循環經濟。認真落實全市循環經濟發展規劃，單位GDP能耗、二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮排放量控制在省上下達的指標以內。組織實施奧林貝爾生物飼料、昆侖生化淀粉廢水高蛋白飼料生產等10個循環經濟重點項目。大力實施環保、節能技術改造，加快火電廠脫硝改造、中石油甲醇汽油使用推進工程，按期完成18戶小企業關閉任務。積極爭取國家淘汰落后產能財政獎勵資金，力爭年底前淘汰7戶企業的落后產能118萬噸，為全省循環經濟示范區建設做出應有貢獻。

4.支持非公經濟和中小企業發展。落實國家、省上支持非公經濟和中小企業發展的優惠政策，制定出臺支持全民創業的措施辦法，大力發展以民生服務業為重點的富民多元產業，培育建成1-2個具有一定規模的國家、省、市三級小企業創業孵化基地。鼓勵金融機構、擔保機構、社會資本投資小微企業項目建設，切實解決融資難問題。強化中小企業項目跟蹤監督管理，扶持有實力、有潛力的企業獲得國家和省上專項資金支持，進一步提升發展能力。

（五）加快發展文化產業，推動第三產業提質增效

依托“居中四向”的區位優勢和獨具特色的歷史、人文、民族、自然資源，把文化產業擺在更加重要的地位，深入推進，大力發展，帶動第三產業提質增效。

1.打造文化發展平臺。緊緊抓住全省華夏文明保護傳承創新發展示范區建設的歷史機遇，以張掖大佛寺文化產業園、濱河新區文化產業聚集區建設為重點，積極謀劃一批吸引社會投資、帶動作用強、市場前景好的重大文化產業項目。支持市山水文化旅游公司和其它文化企業投資出版發行、廣播影視、文娛演藝、動漫設計、生態旅游等比較優勢產業，加大祁連玉、剪紙、根雕、刺繡等旅游文化商品開發力度，力爭文化產業增加值占GDP的比重達到1.35%以上，從業人員達到7500人。大力發展文化事業，加快市級“三館”、張掖劇院等文化基礎設施項目建設進度，加大主城區歷史文物古跡、遺跡、古民居、古街區保護力度，推進歷史文化名城和非物質文化遺產保護工作。深入推進文化惠民工程，完善市、縣、鄉、村四級公共文化服務網絡。廣泛開展全民健身活動，加快建設體育惠民、健身工程，繼續辦好重大體育賽事。

2.加快物流通道建設。充分發揮地理資源、區位交通等方面的比較優勢，努力把通道經濟做實做大做強。積極推進濱河新區物流城、高臺縣中國西部牛羊交易物流中心、臨澤浙商中央商業廣場、中石油濱河新區5萬噸加油城等42個重點商流項目建設。大力引進實力強、網絡全的物流企業，在物流網絡化、信息化、集成化方面邁出重大步伐。鞏固提升“萬村千鄉”市場工程，加快建設“農超對接”示范項目，推動縣鄉農貿市場和恒溫保鮮庫改造升級，形成比較健全的縣鄉村市場體系。推進三網融合,加快發展信用服務、安全認證、在線支付等電子商務，提升農村信息化和公益性網絡建設水平。

3.推動金融業健康發展。進一步加強金融生態環境建設，著力打造誠實守信的金融生態文化。落實金融監管和促進金融發展的政策措施，推動金融機構加大對重點項目、重大產業和重點領域的信貸投入，引導金融服務向生態、“三農”、全民創業等領域延伸。認真做好甘肅銀行分支機構入駐籌建工作，積極開展小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社等新型金融機構建設試點工作，不斷擴大融資渠道。

（六）加快城市建設，完善承載服務功能

1.提升城市規劃水平。按照新修編的城市總體規劃，修訂完善市區和各縣城區控制性詳細規劃及城市綠地系統規劃，開展城市規劃研究，編制城市風貌規劃，完成濱河新區火車站站前廣場、濕地公園周邊等重點地段城市設計。嚴格行政規劃責任制度，提高城鄉規劃重大問題決策的科學性和民主性。依法向人大報告城鄉規劃的制定、修改和實施情況并接受監督，加大對規劃部門的監督檢查，建立完善城鄉規劃執行、檢查、反饋、違規查處的長效機制。

2.提升城市建設水平。從建設宜居宜游和打造城市風貌、形成城市特色的要求出發，論證建設一批商業綜合體、城市文化綜合體等方面的大項目，提升城市建設的規模層次。統籌新舊城區建設，利用新城擴張的有利條件，實施舊城適度卸載，變見縫插樓為見縫插綠，有效增加廣場、市場、綠地等城市公共服務活動場所。在強化容積率，建筑密度、高度，綠化率等硬件管理的同時，強化城市的空間格局、建筑特色、風格色彩等軟件方面的管理，逐步形成張掖城市建設的鮮明特色，營造良好的人居環境。

3.提升城市管理水平。理順管理體制，繼續推進城市管理相對集中行政處罰權工作，完善以市為主的分級管理體制。以創建管理示范街為引導，嚴格目標管理，加強隊伍建設，配套完善公交候車站廳、公廁、旅游指示牌等便民設施，提升城市精細化管護水平。加強市區交通、市場、環境治理等城市日常管理，規范完善社區服務和物業管理，提升城市品位和形象。強化城市環衛、園林、綠化等重點領域執法，鞏固“省級衛生城市”和“全國綠化模范城市”創建成果，為創建“國家園林城市”奠定基礎。

4.發揮輻射帶動作用。實施中心城市帶動戰略，做大做強中心城市，做優做美五個縣城，發展培育特色小城鎮，形成功能互補、優勢互補、布局合理的生態城鎮體系。創新城市經營機制，有效整合土地資源，盤活城市街道命名權、廣告經營權等公共資源，把城市打造成最具發展潛力、競爭優勢的區域和充滿活力的經濟體。培育發展黨寨、新華等現代農業產業強鎮，六壩、南華等工業城鎮，馬蹄、駱駝城等文化旅游名鎮，大滿、位奇等商貿集鎮，充分發揮小城鎮聚集輻射功能，城鎮化率達到38%以上。

5.加強基礎設施建設。加快城市水、電、氣、路、暖等基礎設施建設，改拓建城市道路24條53公里。開工建設濱河新區、山丹城西新區供水廠和民樂縣城凈水廠。改造配套供水管網39.8公里。建成5縣城生活污水處理廠，推進市區污水處理二期工程建設。完成民樂、肅南城區集中供熱工程，開工建設臨澤、高臺、山丹城區集中供熱工程。加快實施“氣化張掖”工程，新增天然氣用戶1萬戶，完成4個天然氣汽車加氣站建設任務。加快濱河新區中央商務區建設進度，開工建設市政廣場和酒鋼集團、八冶集團生活基地等6個住宅小區。積極支持蘭新鐵路第二雙線建設，確保完成年度建設任務。全力做好公路路網改善、建制村通暢、危橋改造等公路建設項目爭取工作，加快建設甘祁公路，改造提升高火公路、東樂至六壩公路，力爭一批通往旅游景區的道路和通鄉公路改造工程列入省上計劃，省列通暢工程達到300公里以上，建制村通暢率達到65%以上。加大城鄉客運站、貨運場設施改造，積極推進城鄉客運一體化。開工建設3座110千伏變電站、5座35千伏變電站、濱河新區10千伏配網工程等11個電力項目和移動互聯網、光纖入戶、物聯網建設等380個通信項目，提升電力通訊保障能力。

（七）加快招商引資步伐，增強經濟社會發展的活力

堅持以大宣傳促進大開放、大開放促進大招商、大招商促進大轉型、大轉型促進大發展，切實解決經濟內生動力不強，產業性、經營性項目接續不足的問題。把引入大企業、大集團、大投資作為全局性工作和戰略舉措，作為各級政府發展生態經濟、承接產業轉移、推動轉型跨越的重要途徑和有效方式，強力推進，狠抓落實，力爭全年引進到位資金130億元以上，建成投資億元以上的項目50個。實行“領導干部考核與招商引資硬掛鉤”制度，把招商引資任務分解落實到各部門和政府各級干部，制定相應的考核辦法，確保招商引資年度任務落實到位。瞄準世界500強企業、國內行業50強企業和大型央企，在優質資源開發、特色產業發展、工業園區建設上加大開放力度，大力開展定向招商、精確招商，提高招商引資的針對性和實效性。抓好已簽約項目的跟蹤落實和協調服務，力爭到位資金占到簽約資金的20%以上。認真落實招商引資優惠政策、獎勵辦法和“園中園”特惠政策，實行代辦制、例會制和跟蹤服務制，著力營造優質高效的政務環境、安全穩定的社會環境、公正嚴明的司法環境和人人參與、支持招商的良好輿論環境。緊緊圍繞特色優勢資源開發和農產品精深加工，加強項目儲備庫建設，新增儲備符合國家產業政策和投資趨向的好項目、大項目1000個以上。

（八）加快社會建設，著力保障和改善民生

堅持民生優先，健全完善社會保障體系，統籌社會各項事業協調發展，不斷提高群眾生活水平。

1.穩定和擴大就業。堅持把擴大就業作為保障和改善民生的頭等大事，把充分就業作為經濟社會發展的優先目標，積極落實省、市創業就業各項扶持政策，大力開發就業崗位，拓寬就業渠道，擴大就業規模，城鎮新增就業2萬人，登記失業率控制在3.5%以內。繼續實施促進高校畢業生就業行動計劃，確保高校畢業生就業率達到85%以上。深入實施全民創業行動，引導和支持百姓創家業、能人創企業、干部創事業。新增小額擔保貸款12.6億元，鼓勵支持農村婦女和下崗失業人員自主創業。

2.發展社會各項事業。認真落實教育發展各項政策，努力推動學前教育求突破、義務教育促均衡、高中教育上水平、職業教育快發展、素質教育見實效。加大項目爭取建設力度，投資2億元完成教育建設項目40個。加快張掖醫專并入河西學院進程，提升辦學層次，為創建河西大學奠定基礎。堅持“凡進必考”和“公開招聘”制度，積極引進重點領域高層次急需緊缺人才。組織實施各類科技項目30項以上，建立農業科技示范點200個，示范推廣農作物新品種400個、新技術100項。繼續加大城鄉醫療衛生機構基礎設施建設力度，全面提高醫療衛生工作質量。大力提升新農合保障水平，參合率達到99%以上，政策范圍內住院補償比例鞏固在75%以上。擴大基本藥物制度實施范圍，加強醫療衛生服務能力建設。落實計劃生育優惠政策，綜合治理出生人口性別比，努力穩定低生育水平。

3.提升社會保障水平。擴大社會保障覆蓋范圍，城鎮居民基本醫療保險參保率達到98%以上，城鄉居民養老保險參保率達到95%以上。落實城鎮低收入家庭住房保障政策，新建廉租房468套、公租房394套、經適房704套、城市棚戶區改造7888套。實施游牧民定居工程，修建住宅1544套。完善社會救助體系，切實保障困難群眾、受災群眾的基本生活。做好老齡婦幼、扶殘助殘工作，發展社會福利和慈善事業，加快甘州區國家級綜合養老示范基地建設。圍繞解決群眾關注的熱點難點問題，集中力量辦好省、市為民承諾的實事。積極培植財源，加大轉移支付爭取力度，加強稅收征管，增強地方財政實力。堅持開源節流并重，最大限度地節約財力，節省行政成本，把更多的資金用在經濟社會發展和民生改善上。

4.加強和創新社會管理。堅持基層在先、服務為先、民生優先，從基礎上、根本上、源頭上加強和創新社會管理。把社會治安防控體系建設、重點地區改造、流動人口服務管理、綜治基層基礎建設、城市社區建設等社會管理的重點工作列入經濟社會發展規劃，納入項目建設，以項目化運作的模式推動社會管理的重點領域實現突破。繼續抓好領導干部接訪下訪、信訪積案化解、“兩訪”問題治理、矛盾糾紛排查調處等重點工作，全力化解社會矛盾。深化法制宣傳教育，提升公民法律素質。全面落實安全生產責任，加大重點行業和重點領域的安全隱患排查整治力度，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生。完善防災減災和應急救援體系，加快重大自然災害防治項目建設，不斷增強公眾的防災減災意識。全面推進“兩個共同”示范縣和民族團結進步市建設，支持少數民族和民族地區經濟社會同步發展。加大市場監管力度，積極做好平抑和穩定市場物價工作。拓展和完善社區服務功能，實行網格化管理，提升社區管理與服務水平。深入開展平安創建活動，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動，維護社會和諧穩定。

加強政府自身建設

全面完成明年的目標任務，對政府工作提出了新的更高的要求。我們將進一步加強政府自身建設，采取具體有效的措施，推進政府科學依法行政、提升行政效能、轉變工作作風、加強勤政廉政建設。重點做好四個方面的工作：

1.堅持“四個一律”，推進政務公開。政府的各項決策能公開、應該公開的一律公開；需要集體討論、應該由集體討論的事項，一律交由集體討論；政務、村務、廠務一律公開；涉及公共利益和人民群眾切身利益的重要事項，一律公開征求意見，確保政府決策科學民主，確保權力在陽光下運行。通過政府門戶網站、公開公示欄、電子屏幕、勤廉度評價等信息平臺，充實公開內容，完善公開形式，落實公開制度，加強監督檢查，滿足公眾需求。拓寬信息公開途徑和渠道，提高政府信息資源整合、發布能力，保障公民的知情權、表達權、參與權和監督權，把政府的各項工作真正置于廣大人民群眾和新聞輿論的有效監督之下，促進政府依法行政、科學決策水平的提升。

2.實施“兩化管理”，轉變工作作風。全面落實“效能風暴”行動要求，以機關“標準化服務、規范化管理”為載體，以建立健全亮牌服務、明確告知、首問負責、無缺位服務、限時辦結、隨機評價、過錯追究等7項制度為重點，規范行政行為，強化工作責任，轉變機關作風，提高工作效率，提升服務水平，創造優良的政務環境，樹立務實高效的政府形象。

3.開展“三項競賽”，提升能力素質。廣泛開展學習競賽、技能競賽和工作競賽，制定各級干部加強學習的具體要求，創新管理方式，打造競賽載體。在安全生產監管部門率先推行全員年度考試制度，積累經驗，探索模式，逐步向政府工作部門推行。切實增強各級干部造福一方的使命感、敢于擔當的責任感和只爭朝夕的緊迫感，營造“比、學、趕、幫、超”的濃厚氛圍。努力建設務實、嚴謹、高效、廉潔政府和能干事、會干事、干成事的公務員隊伍，有效提升機關干部推動發展和服務群眾的本領。

4.強化“三項制度”，促進廉潔從政。以嚴格執行黨風廉政建設責任制、審計監督制度和行政問責制度為重點，進一步強化對權力的監督和制約。深入推進政府廉政建設，進一步強化各級行政首長“一崗雙責”的基本要求，全面開展廉政風險防控工作。加大對重點領域、重點資金、重點項目的審計監督力度，全面落實領導干部經濟責任審計，促進領導干部依法行政、依法理財，提高項目管理水平和財政資金使用效益。嚴肅行政問責制度，加大對項目建設、招商引資、實事辦理、指標完成等全局性工作的督查督辦力度，對以權謀私、失職瀆職、工作不負責任、推諉扯皮造成嚴重后果的責任單位和責任人嚴肅問責，嚴防損害各類市場主體和群眾合法權益、損害張掖投資發展環境問題的發生，促使各級干部在其位、忠其職、盡其責，以政風帶民風，形成良好的社會風尚。

各位代表，當前張掖正處在加快發展的關鍵時期，推動經濟社會轉型跨越發展的任務艱巨、責任重大。我們將在黨的十八大精神指引下，緊緊依靠和團結全市各族人民，同舟共濟，開拓進取，埋頭苦干，奮勇爭先，為率先轉型跨越、建設宜居宜游金張掖而努力奮斗！