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政 府 工 作 報 告

──2011年11月16日在張掖市第三屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

本屆政府工作回顧

本屆政府履職五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，按照“堅持特色方向，走好三條路子，推動三大戰略，實現科學發展”的總體部署，立足“生態安全屏障、立體交通樞紐、經濟通道”的區域發展定位，突出“生態建設、現代農業、通道經濟”三項重點，統籌推進“四市”建設，積極應對經濟社會發展中的各種困難和挑戰，圓滿完成了“十一五”規劃及市二屆人大一次會議確定的各項目標任務，“十二五”開局良好，經濟社會步入了加快發展的時期，呈現出增速加快、結構優化、質量提高、保障增強的嶄新局面。

──綜合實力大幅提升。預計2011年生產總值251億元，年均增長12%；大口徑財政收入22.7億元、地方一般預算收入9.3億元，年均增長23.5%和18.8%；固定資產投資160億元，年均增長19.1%；社會消費品零售總額81億元，年均增長18.3%。工業增加值增速連續五年位居全省前列，經濟發展步伐明顯加快。

──發展方式加快轉變。依托豐富的資源優勢和良好的區位優勢，不斷培育壯大特色產業，調整優化經濟結構，現代農業優勢凸顯，戰略性新興產業加快推進，現代服務業快速發展，三次產業比重調整為27.8:36.7:35.5，一產調優、二產調大、三產調快的階段性目標基本實現，經濟增長的內生動力日趨增強。

──發展基礎不斷夯實。張掖機場建成通航，蘭新鐵路第二雙線全面開工，火車站改造完成。高速公路和連接周邊地區的主干道全部貫通，公路通車里程突破1萬公里，“居中四向”的立體交通樞紐初步形成。節水型社會建設縱深推進，水利、電力、通訊等基礎設施建設持續加快，經濟社會發展的保障能力不斷提高。

──城鄉面貌變化巨大。堅持以生態文明引領城市發展，不斷拓展城市空間，提升城市品位，濱河新區、張掖國家濕地公園和城市濕地公園建設成效顯著，甘州區“1+5”生態城市框架基本形成。臨澤大沙河治理、高臺黑河濕地新區、民樂城北新區、山丹城西新區、肅南牧區特色小鎮建設高標準推進，“七彩丹霞、濕地之城、裕固家園、戈壁水鄉”的獨特魅力進一步顯現。大力推廣具有張掖特色的“生產專業化、生活社區化、環境田園化、農民知識化”的新農村建設模式，啟動新一輪1縣58個村試點工作，農村生產生活條件進一步改善。

──社會事業快速發展。教育布局調整穩步推進，各類教育健康發展，“兩基”工作順利通過國家驗收。自主創新能力進一步增強，科技對經濟發展的貢獻率不斷提高。投資45億元，建成社會事業項目295項。醫療衛生服務體系不斷健全，就醫環境和條件明顯改善。文化體育事業快速發展，一批文化館、圖書館、影劇院、健身場所等文化體育設施建成投用，公共服務保障能力顯著提升。

──人民生活明顯改善。財政用于民生和社會保障的投入達到104.4億元，占財政總支出的48.7%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入達到12158元和6510元，年均增長8.7%和10.6%。2.3萬戶城鎮低收入家庭的住房困難得到解決，近14萬戶農民住宅達到小康標準。廣大人民群眾更多地享受到改革發展的成果。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）堅定不移地探索科學發展之路，生態經濟理念深入人心。主動融入國家和全省發展戰略布局，以全新的視野深化市情認識，明確發展方向，完善發展思路，發展生態經濟成為共識。生態建設和保護力度進一步加大，黑河濕地國家級自然保護區經國務院批準建立，祁連山國家級自然保護區建設穩步推進。祁連山水源涵養、天然林保護、退耕還林、退牧還草、三北防護林四期、防沙治沙和重點公益林等生態工程建設步伐加快，完成人工造林35.7萬畝，封育66.3萬畝，森林面積達到696萬畝，城鎮綠地率達到35.3%，先后榮獲全國綠化模范城市和全省衛生城市、園林城市等稱號。特色農業、新型工業和現代服務業加快發展，生態經濟的支撐能力不斷增強，開創了綠洲生態保護、新興產業發展和群眾增收致富協調推進的良好局面。

（二）堅定不移地實施項目帶動戰略，投資拉動效應更加凸顯。緊緊抓住國家深入推進西部大開發、擴大內需和支持甘肅經濟社會發展等重大政策機遇，全力推進項目建設，累計完成固定資產投資526.5億元，實施各類項目2658個，建成投資億元以上項目33個，5000萬元以上234個。黑河小孤山、二龍山、陶萊河東水峽等65座中小型水電站建成發電，新增裝機85萬千瓦。平山湖風電場開工建設，國電龍源、上海航天光伏發電項目全面啟動，張掖火電、黑河水電連續三年入選甘肅百強工業企業，城鄉電網改造項目順利實施。愛味客馬鈴薯全粉、三北種業種子加工、巨龍建材干法水泥等126項重點產業項目建成投產，一批知名企業落戶張掖。投資18億元，完成重點水利工程150多項。黑河干流引水口門合并改造工程完成投資2億元，配套改造大中型灌區4個，除險加固中小型水庫22座，改建襯砌干支斗渠900多公里，建成農村集中供水工程140處，農村自來水普及率達到80%。投資23.3億元，公路建設里程超過4000公里，所有鄉鎮和55%的行政村通上了油路或水泥路。加快市縣城區基礎設施建設，改建道路76條120公里，改造背街小巷82條36公里，建成供水管網450公里，集中供熱588萬平方米。城市天然氣入戶工程投產試運營。5個垃圾填埋場投入使用，五縣城區污水處理工程開工建設。城區地下水位上升得到有效治理。實施農村環境綜合整治項目18個，建成國家級生態鄉鎮（村）5個。

（三）堅定不移地加快結構調整，特色優勢產業發展壯大。堅持擴大經濟總量與轉變發展方式并重、提升傳統產業與發展新興產業并舉，資源優勢轉化步伐明顯加快。現代農業蓬勃發展。大力發展現代設施農業、循環農業和高效節水農業，農業生產水平顯著提升。農業增加值年均增長6%，高于全國、全省平均水平。糧食生產連續5年豐收，年產量突破100萬噸，4個縣區進入全國產糧大縣。全市標準化生產面積達到283萬畝，無公害農產品生產面積達到212萬畝。建成100萬畝玉米制種、8.2萬畝日光溫室、40萬畝高原夏菜、45萬畝馬鈴薯生產基地，3個縣區進入全省蔬菜產業大縣。雜交玉米制種產量占到全國用種量的40%以上。肉牛飼養量達到86萬頭，六縣區分別進入全省肉牛、肉羊產業大縣行列。張掖特色農畜產品的影響力進一步擴大。創建特色農產品品牌34個，“張掖玉米種子”地理標志證明商標成功注冊，“金張掖紅提”通過有機產品認證。農產品加工轉化率達到55%，產業化經營水平不斷提高。發展農民專業合作社681個，農業機械化水平達到67%，農業社會化服務體系日益完善。張掖國家級綠洲現代農業試驗示范區建設步伐加快，開展科研示范430項，一批農業新技術、新品種得到有效推廣。實施土地整理復墾項目43個，新增耕地2.5萬畝。深入實施30萬農村勞動力技能培訓工程，累計培訓25.7萬人，輸轉113.2萬人，實現勞務收入77.3億元。全面落實強農惠農政策，發放各類補貼10.8億元，農民人均受益1300多元。新型工業快速推進。堅持走新型工業化道路，強化“一區三園”和“一縣一園”聚集功能，鼓勵引導企業“出城入園”，以水電、風電、光電為重點的新能源產業，鎢鉬開發、光伏發電設備制造為重點的新材料產業，肉牛、馬鈴薯、番茄加工為重點的特色農畜產品加工業加快發展，“兩新一特”新型工業體系初步建立。全市工業增加值達到67億元，年均增長20.6 %；規模以上工業增加值達到53億元，年均增長23.2%。規模以上工業企業發展到117戶，銷售收入上億元的企業由12戶發展到27戶，形成了150萬千瓦發電裝機、500萬噸礦產開采、150萬噸原煤生產、150萬噸農副產品加工和6000萬美元的出口創匯能力。萬元生產總值能耗降低22%，工業對經濟增長的貢獻率達到45%。通道經濟活力彰顯。堅持把培育壯大第三產業作為調整經濟結構的突破口，推動旅游、文化、物流等產業快速發展。深入開展“旅游發展年”活動，市縣（區）財政安排專項資金6400萬元支持旅游業發展。開工建設旅游項目40項，完成投資15.6億元,一批重點景區基礎設施明顯改善。大佛寺廣場建成投入使用，張掖賓館和山丹、肅南、臨澤、高臺星級賓館開工建設。焉支山森林公園被命名為國家4Ａ級景區，張掖國家濕地公園、文殊寺通過國家4Ａ級景區驗收，丹霞地質公園等4家景區被評定為國家3Ａ級景區，品牌效應逐漸顯現。接待游客800萬人次，實現旅游收入36.4億元。積極推進“萬村千鄉”市場工程和新農村現代流通服務網絡工程，建成標準化農家店1290家。東部建材市場、新樂物流配送中心等大型專業市場建成投用，商貿流通體系不斷完善。交通運輸、餐飲服務等傳統行業發展壯大，金融保險、信息咨詢、電子商務等新型服務業態快速興起，第三產業增加值達到89億元，年均增長11.9%。非公經濟快速發展，占生產總值的比重達到49.5%。

（四）堅定不移地加強社會建設，各項事業全面協調發展。?堅持教育優先發展戰略，“兩基”工作創造了許多獨具特色的經驗，得到了教育部的充分認可和高度評價。高考升學率連續五年名列全省前茅。大力實施“校安工程”，加快寄宿制學校建設，投資7.3億元，新擴建中小學校舍61.7萬平方米，臨澤四中、民樂實驗中學、山丹育才中學建成使用?；狻捌站拧眰鶆?.8億元，為154所寄宿制中小學配備標準灶具，辦學條件明顯改善。不斷完善院地院企科技合作機制，實施科技攻關項目244項，選派1153名科技特派員到基層服務。著力創新人才工作機制，在全省率先設立市級“政府特殊津貼”，為1.6萬多名企業人才和農民技術人員發放政府特殊津貼3500多萬元。實施“雙選雙進”、“五補一貼”等人才培養激勵政策，選派520名大學生進企業服務，選送1000名企業人才進高校培訓。率先在全省實行“四免一減一卡通”制度，提前一年在基層醫療衛生機構實現國家基本藥物制度全覆蓋，為參合農民補助醫藥費4.6億元。新擴建醫療衛生服務機構280個，疾病防控和公共衛生服務體系更加完善。人口自然增長率連續五年控制在6‰以內。文化產業健康發展，市級“三館”和濕地展覽館開工建設，建成鄉鎮綜合文化站47個、農家書屋991個、全民健身中心5個。城鄉數字電視轉換工程加快推進，廣播電視實現“村村通”。加快民族地區發展，肅南縣列入比照藏區扶持政策區域，民族團結、宗教和順的局面進一步鞏固?！拔逦迤辗ā眻A滿完成，社會管理綜合治理、“平安張掖”建設取得顯著成效。信訪工作進一步加強，安全生產和食品藥品監管力度加大，物價監測預警能力不斷提高，統計指標體系日益完善，檔案史志管理服務水平有效提升。適時開展殯葬改革和農村火災隱患排查工作。國防動員體系建設穩步推進，突發公共事件監測預警和應急處置工作不斷加強，覆蓋全市的地震、環境監測和災害防御、人防工程網絡基本形成，應急保障能力明顯增強。

（五）堅定不移地改善民生，社會保障體系日益完善。堅持民生事業聽民聲、群眾的事情群眾定，各級財政投入41億元，連續4年完成省、市承諾的民生實事83件，群眾“行路難、飲水難、看病難、上學難”等問題得到有效解決。全力落實各項創業就業優惠政策，發放小額擔保貸款29.2億元，新增城鎮就業8.2萬人，高校畢業生就業1.2萬人，困難群體就業1.5萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。不斷推進統籌城鄉的社保體系建設，五大社會保險參保人數穩步增加，城鎮職工、居民醫保和新農合參保率提前達到省上提出的目標。在全省率先建立困難群體社會救助體系，臨澤、肅南實現新型農村養老保險全覆蓋，高臺縣試點工作全面展開。城鄉低保、農村五保老人供養、企業退休人員養老金標準逐年提高。區域救災物資儲備庫、公眾大型避難場所開工建設，六縣區中心敬老院、殘疾人綜合服務中心和一批民政福利設施建成使用。新建商品住房350萬平方米，建成保障性住房10023套，為4.3萬戶城市低收入家庭發放住房租賃補貼8700多萬元。投資74.1億元，完成農村危舊房改造7.1萬戶。加大產業扶貧開發力度，淺山區27個貧困鄉村生產生活條件逐步改善，群眾的自我發展能力進一步增強。

（六）堅定不移地深化改革開放，經濟社會發展的活力顯著增強。全面完成新一輪政府機構改革任務，大力推行勤廉度測評和規范行政處罰自由裁量權工作，取消行政審批事項641項,發展環境進一步優化。積極穩妥地開展農村綜合配套改革，流轉土地50萬畝，82.9萬畝集體林地全部確權到戶。糧食流通體制改革順利完成。不斷深化財政體制改革，加快構建公共財政體系，確保了重點支出需要和民生政策落實。加強投融資體制改革，建立中小企業信用擔保機構18家，提供貸款擔保30億元。加大招商引資力度，簽約項目實際到位資金170億元，利用外資1.6億美元。成功舉辦兩屆綠洲論壇和全國性的馬鈴薯、設施葡萄、肉牛產業高端研討會以及“金張掖旅游文化藝術節”、“中國汽車拉力錦標賽”、“激情廣場”等大型節會賽事，全省首家院士專家工作站在我市掛牌成立，“金張掖”的對外影響力和知名度大幅提升。

（七）堅定不移地加強自身建設，政府執行力和落實力不斷提高。積極轉變政府職能，大力提高行政效能，努力建設廉潔勤政、務實高效政府。深入開展學習實踐科學發展觀、創先爭優和機關作風轉變活動，嚴格執行政府議事規則和工作程序，堅持重大決策集體討論、專家咨詢、合法性審查、政務督查、新聞發布等制度，廣泛聽取民主黨派、社會各界意見建議，暢通民意表達渠道，擴大政務公開范圍，電子政務全面推行，政府工作透明度明顯增強。自覺接受人大、政協監督，辦理人大代表建議445條、政協委員提案688件，辦復率100%。全面落實掛項承諾、定期通報、績效考核制度，定期曬成績單、晾排行榜，加大對主要經濟指標、重點項目、民生實事等全局性工作的督促檢查，尤其是針對不作為、亂作為行為，實行嚴格的責任追究，促進了各項工作的高效落實。

2011年，面對復雜多變的經濟形勢，我們堅持把發展生態經濟作為轉變經濟發展方式的主線，把建設生態經濟功能區作為經濟結構戰略性調整的主攻方向，啟動實施“十二五”發展規劃，固定資產投資高速增長，現代農業加快推進，工業效益明顯提升，旅游產業破題開篇，社會事業穩步發展，呈現出發展速度穩中趨快、經濟效益好中趨升、發展方式轉變有力、社會保障顯著增強的良好態勢，市二屆人大六次會議確定的目標任務可全面或超額完成。預計生產總值增長14%;大口徑財政收入和地方一般預算收入增長18.1%和22.6%;固定資產投資增長30%;社會消費品零售總額增長20%;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增加1303元和935元,?增長12%和16.8%。

各位代表，五年來，在全面建設小康社會的進程中，全市各族干部群眾積極應對金融危機的沖擊，克服各種不利因素，加快轉變發展方式，思想觀念發生了深刻變化，干事創業的氛圍愈加濃厚，加快發展的積極性空前高漲。今天的張掖，發展思路更加清晰，發展步伐更加堅實，經濟更加繁榮，城鄉更加美麗，社會更加和諧，已經站在了一個新的歷史起點上！

五年的成就令人振奮，積累的經驗彌足珍貴。在豐富生動的實踐中，我們深切體會到，要加快“四市”建設，真正為民謀福祉，實現發展新跨越，必須始終堅持發展第一要務，把發展作為克服一切困難、解決各種矛盾的唯一選擇，不斷解放思想，更新發展理念，轉變發展方式，為全面建設小康社會奠定堅實基礎；必須始終堅持特色方向，大力發展生態經濟，把豐富的自然資源、良好的生態環境和深厚的文化底蘊，轉化為具有重大社會價值和經濟效益的發展優勢，走好具有張掖特色的科學發展之路；必須始終堅持項目建設不放松，加快招商引資步伐，不斷增強經濟發展的外源性動力，夯實可持續發展的基礎；必須始終堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，進一步提高城鄉群眾保障水平、收入水平、健康水平、科技文化水平，為跨越發展提供強大動力；必須始終堅持以改革創新凝聚發展力量，營造團結和諧、崇尚實干的濃厚氛圍，奮力開創張掖科學發展的新局面！

各位代表，五年來張掖發生的巨大深刻變化，是省委、省政府統攬全局、親切關懷的結果，是市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，更是全市各族人民和衷共濟、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在全市各條戰線上的人大代表、政協委員、廣大干部群眾、各民主黨派、人民團體、離退休老同志、駐張部隊、武警官兵、公安干警、中央和省屬駐張單位，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，過去的成績值得肯定，但發展中的問題更不能忽視。經濟總量小、產業層次低以及發展不充分、不協調的問題仍然突出；產業性重大項目接續不足，投資增量和結構性矛盾明顯，經濟增長的內生動力不夠強勁；財政收支矛盾突出，保障民生的能力與人民群眾的愿望還有一定差距，控制物價、促進就業、安全生產、節能減排任務十分艱巨；一些地方和政府工作人員行政效率低下、工作作風飄浮、執行力不強的現象仍然存在，思想解放和環境營造等方面還有待進一步加強。這些矛盾和問題，我們將在今后的工作中切實加以解決。

今后五年的目標任務

新一屆政府任期的五年，是轉變發展方式、實現新跨越的關鍵時期，既面臨難得機遇，又面臨嚴峻挑戰。未來五年，我國社會主義市場經濟體制將不斷完善，有利于我們創造和積累加快發展的新優勢；同時，國際金融危機的影響還沒有完全消退，我市結構性矛盾和粗放型增長方式在短期內不可能得到根本改變，實現經濟平穩較快增長的困難依然很多，縮小與發達地區差距的壓力較大。未來五年，產業結構升級和發展方式轉變步伐加快，有利于我們在現有基礎上進一步發揮特色優勢，壯大經濟實力；同時，滿足人民群眾過上美好生活新期待的要求與經濟社會發展水平之間的矛盾仍然突出，保障和改善民生、實現公共服務均等化的任務十分繁重。未來五年，發展生態經濟的后發優勢和比較優勢逐步彰顯，將成為實現發展新跨越最直接、最強勁的內生動力；同時，生態經濟發展仍處在建立體系階段，發展質量和水平還需進一步提高。我們只有切實增強“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的緊迫感、責任感和危機感，始終保持與時俱進、只爭朝夕的精神狀態，保持科學嚴謹、求真務實的工作作風，保持清正廉潔、為民造福的價值追求，才能抓住新機遇，迎接新挑戰，創造無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的新業績！

今后五年，我們將再鼓實干之勁，再造發展之勢，再聚和諧之力，確保“十二五”規劃各項目標任務全面或超額完成，為“十三五”發展奠定堅實基礎。政府工作的總體要求是：以黨的十七屆五中、六中全會精神為指導，全面貫徹落實市第三次黨代會精神，以科學發展為主題，以發展生態經濟為主線，以建設生態經濟功能區為主攻方向，立足區域戰略定位，突出“三項重點”，推進“四市”建設，積極探索實踐具有張掖特色的科學發展之路，努力建設環境優美、經濟繁榮、文化昌盛、社會和諧、人民安康、宜居宜游的“金張掖”。

經濟社會發展的目標任務是：

生態經濟體系基本建立。生態經濟成為基本形態和主要發展方式，生態城市、綠色農業、現代服務業三大支撐體系健全完善，實現路徑不斷拓寬。兩個國家級自然保護區和黑河流域綜合治理工程深入推進，全國生態文明示范市建設步伐加快。生態安全屏障進一步鞏固，“一山一水一古城”的獨特風貌充分展現，“宜居宜游金張掖”的影響力、吸引力、競爭力明顯增強。

綜合實力實現新跨越。主要經濟指標年均增速高于全國水平，緊跟全省跨越式發展步伐。“十二五”規劃確定的“三個翻番”、“四個突破”的目標任務全面實現。經濟社會可持續發展、特色產業支撐、文化產業帶動、和諧社會建設和社會公共服務“五個能力”大幅提升，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

特色產業集群初步形成。農業實現規模集約生產，特色產業種植面積達到200萬畝，標準化生產面積達到300萬畝，肉牛飼養量達到120萬頭?！皟尚乱惶亍惫I體系基本建立，培育年銷售收入億元以上企業50家、10億元以上10家、50億元以上2家。新能源、新材料產業增加值年均增長30%以上，特色農畜產品加工轉化率達到70%以上，工業占生產總值的比重達到35%以上。第三產業快速發展，旅游接待人數突破1000萬人次，實現綜合收入60億元，帶動直接就業5萬人、社會就業18萬人，旅游綜合收入占GDP的比重達到7%以上，建成交易額50億元的物流中心2個，三產占生產總值的比重提高到36%以上。

社會事業全面進步。社會各項事業加快發展，基本公共服務均等化水平不斷提升。“兩基”成果鞏固提高，教育資源優化配置，各類教育均衡發展，學前三年幼兒入園率達到80%以上，高中階段入學率達到90%以上?？萍贾文芰M一步增強，醫藥衛生體制改革深入推進，基本藥物零差率銷售覆蓋城鄉。城鄉居民基本養老、基本醫療保險和困難救助實現全覆蓋，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

文化建設活力增強。堅持文化事業和文化產業雙輪驅動，大力發展公益性文化事業，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。文化體制改革穩步推進，覆蓋城鄉的公共文化服務體系基本建成。歷史文化名城保護取得明顯成效，富有地方特色和資源優勢的文化產業加快發展，文化軟實力不斷提高，文化產業增加值占GDP的比重力爭達到2%以上。

人民生活水平顯著提高。統籌城鄉協調發展，逐步縮小城鄉差距。城鄉居民人均收入年均增長12%以上，城鎮居民人均可支配收入突破2萬元、農民人均純收入突破1萬元，城鎮化水平達到42%，城鎮居民人均住房面積達到35平方米。新農村建設走在全省前列，農村小康住宅達到80%以上。通村公路硬化率達到80%，安全飲水普及率達到100%，恩格爾系數控制在35%以下。

實現上述目標，要著力把握好以下六個方面：

以發展生態經濟為引領，加快轉變發展方式。切實提高對發展生態經濟深刻內涵的認識，不斷創新發展模式和體制機制。正確處理加快工業化、城鎮化和農業現代化進程與保護生態環境的關系，加快推進市縣新城區建設，著力打造環境宜人、個性鮮明、充滿活力的生態城市，培育壯大綠色農業、循環工業、生態旅游和文化產業，促進經濟總量和發展質量同步提升。

以項目建設為支撐，壯大特色優勢產業。力爭每年建設12個投資上億元的產業項目。積極發展玉米制種、肉牛、馬鈴薯、高原夏菜、設施葡萄等特色優勢產業，不斷提升農業的規?；?、集約化、標準化、機械化水平。突出水能、風能、太陽能、生物質能和礦產、農畜產品等資源開發，加快發展新型工業。挖掘自然生態資源優勢和歷史文化內涵，大力發展生態休閑旅游、現代商貿物流，服務業增速高于生產總值增速，服務業投資增幅高于全社會固定資產投資增幅。

以歷史文化名城保護為著力點，彰顯宜居宜游城市特色。完善規劃修編，創新管理機制，促進歷史文化名城保護和生態城市建設有機融合。加大古遺址、館藏文物、歷史文化街區和古民居保護力度，加強文物修繕工作，著力挖掘傳承、保護地方特色的文化藝術、民風民俗等非物質文化遺產。把歷史文化名城保護同城市改造、新區建設、民生改善、促進就業相結合，建設設施完善、環境優美、管理科學的宜居宜游城市，充分彰顯歷史文化名城的獨特魅力。

以實現城鄉全覆蓋為目標，健全完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續的方針，加快推進養老、基本醫療、困難救助等覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。城鄉低保標準自然增長機制、低保人員生活補貼與物價指數聯動機制更加健全。擴大各類社會保險參保范圍，實現應保盡保，促進民生保障水平不斷提高。

以加強和創新社會管理為突破口，促進和諧社會建設。把弘揚公平正義、強化輿論引導、了解群眾需求、傾聽群眾呼聲、解決實際問題作為新形勢下加強和創新社會管理的切入點，建立健全維護群眾權益機制，發展好、實現好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。整合社會管理職能和服務資源，提高社會管理服務能力。全面推進社會信用體系建設，積極協調社會關系，應對社會風險，維護社會秩序，為保障人民安居樂業、建設和諧社會營造良好環境。

以改革創新為動力，增創加快發展的新優勢。積極推進行政管理體制改革，強化政府社會管理和公共服務職能。深化財政體制改革，完善公共政策、公共財政、公共資源的導向與支撐功能。加大農村綜合配套改革力度，加快土地經營權流轉，全面完成集體林權制度改革任務，著力推進水資源管理體制改革。不斷創新投融資機制，引導支持民間資本參與經濟發展，形成多元化的投融資格局。加強對外合作交流，不斷提高對外開放的層次和水平。

各位代表，展望未來，我們豪情滿懷、信心百倍。只要我們緊緊圍繞市第三次黨代會確定的目標任務，銳意進取,扎實工作，就一定能再鑄“金張掖”新的輝煌，就一定能讓全市人民生活得更有尊嚴、更加幸福！

2012年的工作重點

2012年是新一屆政府的開局之年，也是實現“十二五”發展目標的重要一年。全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13%；固定資產投資增長30%；大口徑財政收入增長18%，地方一般預算收入增長15%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增加1460元和782元，均增長12%；社會消費品零售總額增長18%；旅游綜合收入增長20%。全面完成省政府下達的人力資源和社會保障、國土資源管理、人口和計劃生育、環境保護、節能減排、安全生產等目標任務。重點做好七個方面的工作：

一、加快推進項目建設，強化生態經濟發展基礎

堅持發展抓項目不動搖，新上一批符合生態經濟要求、具有引領示范作用和壯大地方財力的大項目、好項目，確保當年開工各類項目500個以上，固定資產投資突破200億元。

抓好促進可持續發展的生態保護項目。加大兩個國家級自然保護區建設力度，啟動實施祁連山水源涵養區生態保護和綜合治理規劃，爭取實施黑河流域綜合治理規劃。加快推進祁連山和濕地生態補償試驗區建設，建立生態環境保護補償機制。

抓好促進經濟增長的特色產業項目。依托酒鋼、華電、國電、航天八院等大型企業集團，開工建設風力、光伏光熱、生物質能發電和煤制天然氣、鎢鉬開發項目。加快建設種子、馬鈴薯、中藥材、畜產品等深加工項目，提高農畜產品加工轉化能力。

抓好促進長遠發展的基礎設施項目。全面落實2011年中央一號文件關于財政扶持水利建設的有關政策，切實抓好各類水利工程項目，持續推進節水型社會建設。加快建設交通、通訊、電力、信息、物流等項目，增強經濟發展的支撐能力。

抓好促進民生改善的社會事業項目。加大財政投入力度，繼續抓好“校安工程”和農村寄宿制學校建設，全面完成市、縣級醫療衛生機構和鄉鎮中心衛生院、村衛生所改造任務。全力抓好市縣“三館”、鄉鎮綜合文化站、農家書屋建設，不斷提升社會事業發展水平。

二、加快發展綠色農業，提升農業發展水平

堅持用工業化思維謀劃農業發展，加快發展節水高效綠色農業，促進農業發展方式根本性轉變。

著力壯大特色優勢產業。加快實施新增糧食生產能力項目，促進糧食總產穩定增長。大力推進國家級雜交玉米優勢繁育基地建設，制種企業通過土地流轉建設規?；?/span>10萬畝，玉米制種面積穩定在100萬畝。馬鈴薯種植面積穩定在50萬畝。新建日光溫室、鋼架大棚2萬畝，發展高原夏菜50萬畝。新建標準化優質肉牛養殖小區12個，肉牛飼養量力爭達到100萬頭，飼草綜合利用率達到60%、秸稈飼料化利用率達到42%，畜牧業產值占農業總產值的比重提高到33%以上。全面推行90項農林畜產品生產技術標準，農業標準化生產面積達到290萬畝。加強“張掖玉米種子”商標保護和利用，完成張掖肉牛、紅提葡萄等地方名牌產品的產地認證和原產地保護工作。

著力完善農業社會化服務體系。積極發展農民專業合作經濟組織，培育省級農民專業合作示范社30個。大力探索專業化生產公司運作模式，引導專業技術人員和農村富余勞動力參與農業生產流通各領域的專業化服務，加快建設覆蓋全程、綜合配套、分工協作、便捷高效的農業社會化服務體系。健全完善現代農業信息系統，切實做好市場調研和信息發布工作，有效解決信息不對稱問題。大力發展勞務經濟，全年培訓勞動力5.4萬人，輸轉27萬人，實現收入24億元。積極培育退耕還林后續產業，發揮產業扶貧示范點的帶動作用，加快沿山地區農民脫貧致富步伐。

著力推進綠洲現代農業示范區建設。以標準化生產、科技引領、機制創新、農民培訓為重點，以特色產業試驗示范為核心，新建玉米種子生產加工技術中心、檢驗檢測中心、蔬菜科技研發中心和遙感試驗場。建立國家玉米產業技術綜合試驗示范站，發展病蟲害統防統治標準化生產示范基地3000畝，開展玉米種子品種組合展示100畝。全面完成綠洲奶牛養殖示范場、瑞克斯旺高科技蔬菜園和工廠化育苗基地建設任務。繼續加大道路、水利、綠化、土地整理等基礎設施建設，不斷提升示范區綜合服務功能。

三、加快發展循環工業，壯大工業經濟實力

拓寬發展思路，合理開發資源，健全支撐體系，提升質量效益，推進新型工業健康快速發展。

積極培育戰略性新興產業。加快工作進度，確保火電二期、煤制天然氣、太陽能光伏發電及設備生產、鎢鉬資源深加工項目取得實質性進展。力爭平山湖風力發電一期項目建成并網發電，山丹繡花廟、長山子風力發電項目完成年度建設任務，陶萊河三道灣電站、長山子煤礦建成投產。推動西龍熱電生物質能發電項目開工建設。組織實施中儲糧1.5萬噸玉米種子、高臺雨潤150萬只肉羊和博峰10萬頭肉牛屠宰、民樂2萬噸中藥材飲片等農畜產品加工項目，促進資源轉化，提升產業效益。

大力改造提升傳統產業。加快鐵礦、煤礦資源和鐵合金、水泥產能整合進程，促進番茄、釀酒葡萄等加工企業做大做強，支持建材、冶煉企業開發高端產品。重點抓好山泥集團新型干法水泥生產線及余熱發電、張掖龍首鐵合金升級改造等4個技術改造項目。在政策上優惠、項目上支持，促進民營經濟和微小企業健康快速發展。加強與高等院校、科研院所的合作，不斷提升企業自主創新能力，引導扶持企業向節能型、清潔型生產轉變。

強力推進循環工業園區建設。加快推進張掖工業園區年內晉升為國家級經濟技術開發區。加大各級工業園區基礎設施建設力度，完善服務功能，使之成為生態經濟、生態產業發展的先行示范區。積極引進投資大、帶動力強、經濟效益顯著的好項目，實現固本強基、提速增效和轉型升級。面向周邊省區謀求合作，通過建設“園中園”、“項目特區”，為高原腹地資源加工外運搭建中轉平臺。嚴禁落后產能轉入，促進產業循環、低碳、高效發展。

四、加快發展特色旅游，推動服務業提速增效

堅持把旅游業作為現代服務業發展的領軍產業和強市富民的戰略性產業重點培育，大力推進，切實加強精品景區、物流基礎設施建設，促進第三產業實現新突破。

增強旅游業加快發展的能力。加快張掖國家濕地公園游客接待中心、沙漠地質公園等28個重點項目建設，做好祁連山腹地環線旅游交通基礎設施等6個項目的申報立項及實施工作。全面啟動張掖大佛寺5A級景區創建工作。深入挖掘絲路文化、民族文化和宗教文化等資源優勢，促進文化旅游融合發展。加快開發丹霞地質科考游、草原森林攬勝游、休閑度假游等生態旅游產品，在國家級主流媒體和重點客源地城市機場、車站、地鐵站投放宣傳廣告，加大旅游宣傳推介力度。抓住機場通航的機遇，積極與旅游企業對接，提升服務水平，努力把張掖打造成重要旅游目的地。策劃舉辦更具影響力的品牌賽事和節會活動，營造大節會、大宣傳、大旅游的濃厚氛圍。加快旅游資源整合，理順經營管理體制，積極推進景區所有權、管理權、經營權分離。鼓勵省內外知名企業和社會資本、民間資金參與旅游產業發展，推進投資主體多元化。接待游客420萬人次以上，實現收入21億元以上，新增旅游直接就業2000人以上。

拓寬通道經濟發展領域。實施市縣兩級物流園區建設規劃，重點抓好濱河新區、張掖機場等大中型物流園區建設前期工作，加快新樂超市配送中心、捷安物流公司擴能改造。積極推進“萬村千鄉市場工程”、“農超對接”工程，啟動種子、活畜交易和蔬菜批發市場建設。加快農畜產品冷鏈倉儲項目建設，冷鏈倉儲庫容達到4萬噸以上。以公路、鐵路、航空為依托，不斷完善物流配送、市場交易平臺。大力發展康復健身、家政服務、電子商務、信用服務、網上支付等新興業態，鼓勵流通企業開設營銷網站，組織地方產品上網銷售。

五、加快基礎設施建設，增強可持續發展后勁

繼續加強城鄉基礎設施建設，加大環境保護力度，不斷提高承載能力，拓展城鄉一體化發展空間。

著力提升城市綜合服務功能。加快濱河新區生態住宅、商務會展、旅游休閑等項目建設，全面完成濕地公園配套設施建設任務。加快推進市縣新城區道路、供排水、供氣、供熱、污水處理等72項基礎設施項目建設。開工建設北三環、臨澤南路、肅南北路等城市道路24條30公里。抓住省上啟動實施“百鎮千村建設示范工程”的有利時機，引導小城鎮由線狀開發向精品街區轉變，充分發揮小城鎮的聚集帶動作用。組織實施城區電網改造、高臺330千伏變電站等9個電力項目和移動公司綜合業務樓等2個通訊項目建設，提高電力、通訊供給保障能力。

大力改善農村生產生活條件。加快馬營河、大堵麻等大型灌區節水改造與續建配套項目建設，全面完成瓷窯口、柳家壩等8座小型水庫和黑河草灘莊、梨園河等引水樞紐除險加固工程。完成中央財政小型農田水利重點縣、新農村電氣化縣和小水電代燃料等項目建設任務。繼續實施農村飲水安全工程，解決10萬農村人口和學校師生飲水安全問題。深入實施民樂縣國家級基本農田示范區和綠洲現代農業試驗示范區土地整理項目，完善區域土地功能。加快張肅二級公路建設進度，新建和改建農村公路500公里。推進省、市確定的新農村示范點建設，確保完成1.8萬戶農村危舊房改造任務。科學規劃，配套建設農村社區供熱、污水和垃圾處理等基礎設施，進一步改善農村生活環境。

切實加強生態環境保護。深入開展生態文明示范市創建工作，加大大氣、水、農村面源污染治理力度，著力培育一批生態鄉村、綠色社區、生態示范企業和示范園區。繼續實施重點生態工程，新增造林2.3萬畝，封育8.2萬畝。實施山洪災害治理工程，加強草原生態及濕地資源管護，鞏固退耕還林、退牧還草成果，構建生態安全屏障。

六、加快發展社會事業，切實保障和改善民生

著眼于促進公平、均衡發展、激發活力，把關注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，更好地滿足人民群眾基本公共服務需求，努力使民生問題得到制度化安排、系統化解決、長效化推進、項目化落實，讓人民群眾實實在在感受到生活年年有改善、一年更比一年好。

優先發展教育事業。推進學校標準化建設，不斷鞏固提高“兩基”成果。加快甘州中學、高臺城關初中建設進度，有效解決城區學校校舍緊、班額大的問題。不斷改善高中辦學條件，逐步提高優質高中學生入學率。強化師德師風建設，提高教育教學質量。積極發展學前教育，新建、改擴建鄉鎮中心幼兒園20所。加快發展職業教育，強化職業能力培訓。支持河西學院、張掖醫專學科建設。加強特殊教育和民族教育，大力支持、規范發展民辦教育、成人教育、社區教育，推進各類教育協調發展。

促進以創業帶動就業。繼續實施高校畢業生就業計劃，確保畢業生就業率達到80%以上。完成職業技能培訓1.2萬人，創業能力培訓2500人。認真落實“五補一貸”和各項稅費減免優惠政策，多渠道籌集小額貸款擔?；?/span>1500萬元，發放下崗失業人員小額擔保貸款1.8億元、農村婦女小額擔保貸款10億元。加快創業孵化基地建設，培育創業主體，推進全民創業。加大就業援助，開發公益性崗位，幫助困難家庭特別是零就業家庭成員實現就業。

大力發展文化事業。堅持政府主導，加強市縣“三館”、文化信息資源共享工程、張掖大劇院、體育場等文化基礎設施建設，加快構建公共文化服務體系。切實抓好大佛寺文化產業園、濱河新區文化產業聚集區建設，加大祁連玉、剪紙、根雕、刺繡等旅游文化產品開發力度，提升文化產業經營水平。完善歷史文化名城保護機制，積極推進大佛寺申遺工作進程，加大非物質文化遺產保護力度。廣泛開展“文化進村入戶”活動，組織有特色、有影響的品牌文化活動，不斷滿足群眾的精神文化需求。穩步推進文化體制改革，有效激發文化事業單位內部活力。深入開展全民健身活動，抓好體育惠民工程建設，辦好市第三屆運動會。開通市廣播電臺，城鄉數字電視整轉率達到85%以上。

強化科技創新服務。加強院地、院企合作，建立完善產學研結合的技術創新體系。抓好臨澤科技創新示范縣和張掖發電公司科技創新示范企業創建工作。加強企業經營管理人才、專業技術人才隊伍建設，加大高技能人才、農村實用人才和社會管理人才培養力度。拓寬人才柔性引進使用渠道，邀請國內外知名專家學者和地方高層次人才，圍繞重點產業項目開展調研和現場指導，實現科學技術與生產需求的“零距離”對接。建立中介服務機構，切實加強生態城市建設和工業經濟發展研究。加強科技服務，選聘科技特派員570名，建立科技示范點216個，引進農作物新品種467個，推廣新技術117項。

加強醫療衛生和計劃生育工作。全面推進醫藥衛生體制改革，六縣區基層醫療衛生機構全部實現基本藥物零差率銷售。加強中醫人才隊伍建設，認真開展“中醫藥示范市”、“平安醫院”創建活動，組織實施醫療衛生服務能力提升工程。加快市人民醫院醫療綜合大樓、全科醫生臨床培養基地等項目建設進度，完成六縣區衛生監督所和6個中心衛生院及40個村衛生室建設任務。加大基層醫療衛生人員培訓力度，支持農村醫生到張掖醫專和市級醫院分期分批接受培訓，力爭培訓人數達到50%以上。加強公共衛生防控體系建設，提高重大疾病防控能力。落實計劃生育優惠政策，完善計生利益導向機制，綜合治理出生人口性別比，推動人口和計劃生育工作和諧發展。

提升社會保障水平。在鞏固試點成果的基礎上，全面推行農村養老保險。逐步提高最低生活保障、失業保險、最低工資標準和企業退休人員養老待遇水平，完善城鄉困難群眾低保、醫療、教育、法律援助、臨時救助等社會救助體系。開工建設保障性住房16.2萬平方米，有效解決低收入群體的住房困難。高度重視拆遷失地農民的生活、就業問題，保障失地農民安居樂業。加快高臺、山丹縣就業和社會保障服務中心及甘州區國家級綜合養老示范基地建設，做好雙擁共建、優撫安置和扶殘助殘工作，發展社會福利和慈善事業。進一步建立健全為民辦實事的長效機制，集中力量辦好為民承諾實事。

七、加快改革開放步伐，激發發展的活力動力

堅定不移地推進改革創新，擴大對外開放，建立有利于科學發展的體制機制，著力提升經濟社會發展的層次和水平。

全面深化各項改革。加快推進農村土地流轉，鼓勵土地向生產大戶、龍頭企業和專業生產公司集中，全市流轉土地60萬畝以上。積極開展整村土地流轉示范，每個縣區培育整村流轉示范點3-5個、萬畝示范點1個，流轉面積不少于10萬畝。實行最嚴格的水資源管理制度，加強用水總量、效率和納污控制“三條紅線”管理。加快資源價格、審批和管理體制改革，促進土地和礦產資源依法有序、科學合理、可持續開發利用。穩步推進市場監管改革，維護良好市場秩序。深化就業、收入分配制度改革，充分調動全社會干事創業的積極性。

加強和創新社會管理。把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點，及時掌握群眾所思所盼，努力提高解決實際問題的能力。大力推進社會主義核心價值體系建設，廣泛宣傳先進典型，弘揚公平正義的良好風尚。加強網絡輿情引導，認真接受網民監督，營造良好輿論環境。堅持領導接訪、信訪督辦等制度，健全矛盾糾紛排查調處機制，積極化解社會矛盾。加強應急管理，完善救援體系，提高突發公共事件應急處置和綜合防災減災能力。建立健全勞動關系協調協商機制，構建和諧勞動關系。實施“六五”普法規劃，加強法律服務和法律援助，維護司法公正。積極開展民族團結進步市和“兩個共同”示范縣創建活動，不斷鞏固平等團結、互助和諧的新型民族關系。深入推進“平安張掖”建設，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，健全完善社會治安防控體系。嚴格落實安全生產責任，依法整治安全隱患，預防遏制重特大事故。強化食品藥品監管，確保群眾飲食用藥安全。加強社會主義精神文明建設，積極營造共建共享的和諧社會環境。

加強財政金融工作。嚴格國庫集中支付，推行“公務卡”使用制度，控制“三公”經費，公開部門預算，進一步提高財政資金的使用效益。加大社會綜合治稅體系建設，實現由注重征收管理向稅源控管轉變。支持金融機構改革發展，積極發展新型農村金融機構和小額貸款公司，培育各類投融資主體，拓寬投融資渠道。完善中小企業信用擔保體系，切實解決中小企業融資難問題。加強金融監管，健全金融風險預警和處置機制，優化金融生態環境。

營造良好發展環境。牢固樹立“環境就是生產力”的理念，擴大政務公開，規范行政行為，減少審批事項，提高“一站式”服務水平，大力營造務實高效的服務環境、文明誠信的人文環境、崇尚創業的輿論環境、公平正義的法治環境、寬松優惠的政策環境。不斷健全完善招商引資激勵機制，創新招商引資方式，鼓勵廣大干部群眾走出張掖、走進市場，在招商中比素質、比貢獻，著力在全社會營造“人人都是招商主體”的濃厚氛圍。積極開展以商招商、項目招商、產業招商、節會招商，確保年內到位資金50億元以上。

做好明年工作任務艱巨，責任重大。我們將不為任何風險所懼，不為任何困難所惑，奮力而為，乘勢而上，向全市人民交出一份滿意的答卷！

加強政府自身建設

新一屆政府承載著黨和人民的重托，肩負著富民強市和建設“宜居宜游金張掖”的歷史重任。我們將以嶄新的精神風貌，不斷提高依法行政、領導發展和服務群眾的能力，努力開創各項工作新局面。

全心全意服務群眾。政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，必須接受人民監督。把人民群眾放在至高無上的位置，在思想上尊重、感情上貼近、工作上依靠，始終把政治智慧的增長、工作本領的增強充分植根于群眾之中，不斷增強搶抓機遇、創新發展和高效落實的能力。加強調查研究，始終堅持問政于民、問需于民、問計于民，做到情況在一線掌握、辦法在一線研究、工作在一線推動、問題在一線解決、作風在一線轉變。完善強民惠民政策的落實保障機制，嚴肅查處與民爭利和損害群眾利益的突出問題，依法保障人民群眾的各項權益。

深入推進依法行政。切實落實依法行政的基本要求，建立健全重大決策的行政規則和程序，完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的決策機制，嚴格依照法定權限和程序履行職責。大力推行依法行使權力，大力提高依法辦事能力，大力實施各項公開制度，實行重大項目審批制、公示制和責任追究制，建立行政決策糾錯和依法懲處機制，保證權力在陽光下運行。堅持黨的領導，認真執行人大常委會決議和決定，及時報告工作，積極支持政協履行職能，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，支持監察、審計部門依法履行職責，高度重視和支持人民群眾監督與新聞輿論監督。

不斷提升行政效能。堅持以公開為手段，加強執法監督；以問責為推力，強化執法到位；以規范為主題，提升執法水平；以教育為重點，營造和諧環境，構建規范有序、公正透明、便民高效的行政運行機制。加強政務公開、政事公開，堅持用制度管人管事，全力將政務大廳、政府門戶網站、網民留言、市長熱線等平臺打造成為民服務的陽光通道。推進政府績效評估和行政問責制度建設，完善公共服務監管體系，依法保障群眾的知情權、決策權、參與權和監督權,不斷提高領導發展和服務群眾的能力。

大力轉變工作作風。把學習作為一種信仰、責任和追求，不斷豐富知識儲備，打牢理論根底，使之真正成為提高各級領導干部的能力素質之源。加強教育培訓，強化實踐鍛煉，重點提高各級干部推動發展和服務群眾的本領，努力把各級政府領導班子建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強領導集體，把廣大干部造就成推動科學發展的骨干力量。積極倡導勤奮好學、發揚民主、團結共事、情趣健康的良好風氣，大力整治行政不作為、工作不落實、配合不協調行為。加強公務員隊伍建設，教育引導公務員掌握新知識、新技能、新本領，把工作重心向重點項目傾斜、向基層基礎傾斜、向熱點難點傾斜、向督查落實傾斜，努力為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的公共服務。

切實加強廉政建設。牢固樹立宗旨意識和公仆意識，堅持為民、務實、清廉，把全部心思用在干事創業上，把滿腔熱情傾注在為民造福上。嚴格遵守政治紀律、組織紀律、廉政紀律，力戒浮躁之氣，減少會議、文件和迎來送往，把主要精力放在抓落實上。保持清正廉潔的為政之德，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私。始終把群眾的需求作為第一信號，體察民情、反映民意、集中民智，使作出的決策、采取的舉措更加符合客觀實際和規律，更加符合人民的利益和愿望。認真落實黨風廉政建設責任制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，繼續加大抓源治本力度，嚴肅查處各類違法違紀行為。

各位代表，當前我市正處在趕超跨越的關鍵時期。蓬勃向上的發展態勢鼓舞人心，千載難逢的大好機遇催人奮進。讓我們在市委的堅強領導下，以更加堅定的信心、更加飽滿的熱情、更加務實的作風，勵精圖治，扎實苦干，以優異的成績迎接黨的十八大召開，為推動張掖科學發展新跨越、譜寫張掖人民美好生活新篇章而努力奮斗！