政府工作報告

——2009年1月6日在張掖市第二屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議。請各位政協委員和列席人員提出意見、建議。

2008年政府工作的簡要回顧

2008年，是黨中央、國務院帶領全國人民沉著應對復雜多變的國際形勢、戰勝前所未有的艱難險阻，取得舉世矚目偉大成就的一年，也是我市各族人民和衷共濟、開拓創新、奮發進取，經濟社會發展取得重要進展的一年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們深入貫徹科學發展觀，全面落實市委二屆四次全委擴大會議確定的基本思路和總體部署，堅持特色方向不動搖，咬定發展要務不放松，加強民生保障不懈怠，保持了經濟持續快速發展、人民生活不斷改善、社會大局和諧穩定的良好局面。預計全市生產總值達到169億元，增長11.5%。固定資產投資完成78.5億元，增長11.1%。社會消費品零售總額達到47.5億元，增長20%。大口徑財政收入和地方一般預算收入分別完成12.7億元和5.6億元，增長20.1%和17.5%；財政支出完成37.5億元，增長31.2%。城鎮居民家庭人均可支配收入增加720元，達到9315元；農民人均純收入增加378元，達到4515元。省、市政府為民承諾的實事全部落實。節能減排、安全生產、勞動保障、人口和計劃生育、國土資源管理等責任指標全面實現。

——理清發展思路，“十大工程”順利啟動實施。以科學發展觀為指導，進一步深化市情認識，抓住優勢資源開發、特色產業培育、民生保障、生態保護等關系張掖發展的重點領域、重點產業和重要方面，科學謀劃、啟動實施了“中國黑河流域濕地保護”等“十大工程”，為走好“三條路子”提供了支撐，為搶抓國家投資機遇奠定了基礎，得到了廣大干部群眾的高度認同和積極支持。經過深入調研、廣泛論證，“十大工程”工作大綱編制全面完成，共規劃骨干項目51項，子項目290多個，概算投資508億元。黑河濕地保護、制種市場整治、火電二期擴建、設施農業示范、農民技能培訓等基礎工作進展良好，工程建設初見成效。

——強化項目支撐，投資拉動效應持續增強。把項目建設作為聚集生產要素、促進結構調整、轉變發展方式的關鍵措施來抓，全市開工建設各類項目607項，比年初計劃增加186項。投資上億元的重點項目開工13項，完成投資11億元；投資上千萬元的重點工業項目開工 39項，完成投資8.8億元。民樂愛味客馬鈴薯全粉生產線建成投產，黑河大孤山、寶瓶河，陶萊河東水峽、三道灣水電站和三岔煤礦等項目建設進展順利。招商引資簽約項目96項，開工建設86項，到位資金24億元。搶抓國家擴大內需的政策機遇，積極申報落實項目137項，爭取投資近5億元。在項目建設的有效帶動下，投資規模穩步擴大，有力地促進了全市經濟快速增長。

——發揮特色優勢，經濟增長的質量效益不斷提高。立足特色求突破，發揮優勢促發展，著力轉變發展方式，調整經濟結構，夯實發展基礎。全面落實國家強農惠農政策，糧食面積和產量穩定增加；制定特色優勢產業發展規劃，金張掖玉米制種、馬鈴薯生產加工、高原夏菜、設施葡萄、規?；B殖和勞務經濟等特色產業優勢凸顯。農業增加值達到49億元，增長5.5%。突出特色農產品加工、礦產、水能資源開發，增加總量和優化結構“雙驅動”，生產銷售和質量效益“兩手抓”，工業引領經濟發展的能力進一步增強。全市規模以上工業實現增加值39.5億元，增長24%，工業對經濟增長的貢獻率達到51.6%。投入9600萬元改善6個園區道路、供水、供電、通訊等條件，入駐企業548戶，實現工業增加值28.2億元。加大扶持力度，優化發展環境，第三產業規模、從業人數穩步擴大，發展活力進一步增強。非公經濟健康發展，占生產總值的比重預計達到42%。

——加強基礎建設，可持續發展的條件進一步改善。緊緊圍繞強化發展基礎、擴充承載能力、改善人居環境等重點，加強城鄉基礎設施建設和生態環境保護。開工建設城建項目44項，完成投資9.4億元。拓建城市主次干道21條38.9公里，改造背街小巷9條2.3公里。黑河濕地保護工程和城市濕地公園前期工作全面啟動，濱河新區開工建設。疏浚排水管道76公里，開挖排陰渠道7.1公里，市區地下水治理初見成效。關閉自備水源13處、供熱鍋爐12臺，清污分流工作穩步推進，主要污染物排放總量得到有效控制。開工建設通鄉通村油路642公里，改建襯砌各類渠道50.4公里，新建小康住宅1.5萬戶、戶用沼氣1萬戶，解決了6萬人的飲水安全問題，農村生產生活條件進一步改善。投資21.2億元實施退耕還林、退牧還草、防沙治沙、生態移民等項目，國土資源整治和生態環境保護繼續加強。

——突出民生保障，各項社會事業協調發展。進一步加大對社會發展和民生保障的投入，著力解決涉及人民群眾切身利益的困難和問題。全市財政用于教育、醫療衛生、文化體育、人才培養、社會保障和就業的支出達到17.6億元，同比增長44.1%。積極開發就業崗位，全市新增就業1.6萬人，城鎮登記失業率控制在2.9％以內，超額完成年度計劃。穩步推進社會保障體系建設，城鎮職工基本養老、基本醫療、失業和工傷保險覆蓋面繼續擴大，城鄉困難群眾低保標準進一步提高。建設經濟適用住房、廉租房11.4萬平方米，為1.1萬戶城鎮低收入家庭發放住房補貼1938萬元，為1.8萬戶城市低保戶發放取暖補助377萬元。全面落實“兩免一補”等教育普惠政策，提高農村中小學公用經費補助標準，化解農村義務教育債務近2億元，義務教育投入保障機制進一步完善。高中階段教育水平穩步提升，高考錄取率、職教就業率保持全省領先?？h、鄉、村三級174個醫療機構改擴建全部完工，“四免一減一卡通”政策在13家公立醫院全面推行。城市低保人員醫療保險與城鎮居民基本醫療保險實現并軌，城鎮居民醫療保險覆蓋面達到90.2%。新型農村合作醫療補助標準提高一倍，參合率達93.8%，城鄉醫療衛生服務能力、醫療救治條件明顯改善。企業人才培養、大中專畢業生安置、科技特派員工作力度加大，院地院企科技合作多層次推進，科技富民強縣行動初見成效。城鄉公共文化體育設施建設、文物普查、非物質文化遺產保護進展順利，群眾文體生活日趨豐富。城市綠化、環衛、管理執法進一步加強，創建省級衛生城市通過省上驗收。民族宗教、雙擁共建、外事僑務、扶貧助殘、審計統計、工商物價、防震減災、老齡婦幼、人防氣象、史志檔案等工作都有新的進步。

——創新施政舉措，政府執行能力和管理服務水平明顯提升。積極探索符合張掖實際的科學發展之路，在事關全市經濟社會發展的重要方面，制定出臺、組織實施了一系列重要政策和重大措施，把科學發展觀的根本要求和省、市委的決策部署變成具體有效的實際行動。以加強政府效能建設為抓手，進一步創新管理方式，強化服務職能，轉變機關作風，落實工作責任，政府公信度和執行力進一步提高。完善政府議事規則和決策機制，深化行政審批制度改革，大力推行政務公開，政府工作的透明度增強，公民參與政務、管理事務的權利得到有效落實和保障。堅持依法行政，推進依法治市，自覺接受人大、政協的法律監督和民主監督，認真聽取各民主黨派、社會各界的意見建議，人大代表建議和政協提案辦復率100％。強化政府社會管理職能，加大環境保護、安全生產、土地礦山執法力度，加強食品藥品、餐飲衛生、市場物價監管，加強應急管理體系建設，政府應對公共突發事件的能力進一步提高。堅持落實市、縣領導信訪接待和包案督辦制度，加強社會治安綜合治理，推進政府系統廉政建設，維護了社會穩定大局。

在國際國內經濟環境日趨嚴峻的形勢下，我們能夠取得這些成績，是省委、省政府和市委總攬全局、正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界大力支持、有效監督的結果，是全市人民共克時艱、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在全市各條戰線的廣大干部群眾、駐張部隊指戰員、武警官兵、公安干警、離退休老同志、省屬駐張單位、各民主黨派、人民團體以及所有關心和支持張掖經濟社會發展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去一年的工作，我們為張掖的發展進步倍感振奮，對張掖的美好明天更加充滿信心。但我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展中還存在不少困難和問題，政府工作與人民群眾的期望還有一定的差距。主要是:產業層次低，結構不合理，經濟發展的速度、質量、效益還不夠協調，主要指標仍處于全省中下水平，結構調整任務艱巨；投融資渠道較窄，全社會固定資產投資增幅偏低，拉動經濟快速增長的大項目、好項目接續不足；工業基礎薄弱，支柱產業和骨干企業抵御市場風險的能力不強；農業發展方式轉變較慢，產業特色、區域特色不夠鮮明，農民持續增收的基礎還不穩固；地方財政仍然比較困難，支撐經濟社會發展和提供公共服務的能力相對薄弱，群眾生產生活、社會保障等方面的突出問題尚未得到有效解決；一些部門和干部機遇意識、發展意識、責任意識不強，思想觀念、工作方法還不適應、不符合科學發展的新要求。對這些問題，我們要采取有效措施，在今后的工作中認真解決。

2009年政府工作的總體部署

2009年，是我們積極應對挑戰，努力克服困難，實現“十一五”規劃目標的關鍵之年。政府工作的基本思路是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，以搶機遇抓投資、快增長促發展、重民生保和諧為主線，以拓寬“三條路子”、實施“十大工程”為重點，強力抓項目投資力促經濟增長，突出抓特色產業推動結構調整，統籌抓城鄉發展改善民生保障，深入抓改革開放增添發展活力，著力抓效能建設提高服務水平，全力推動經濟社會持續快速健康發展。

主要預期目標是：生產總值增長11.5%；全社會固定資產投資增長15%；大口徑財政收入增長14%，地方一般預算收入增長12.5%；城鎮居民人均可支配收入增長8％，農民人均純收入力爭增長10％；城鎮登記失業率控制在3.8%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內；萬元生產總值能耗降低4%，主要污染物排放總量得到有效控制。

實現上述目標，我們面臨著多方面的壓力，也有許多有利條件。國際金融危機繼續擴散蔓延，經濟社會發展中的不確定因素較多，我們將突出面臨停產半停產企業增多，工業增速回落的壓力；農產品價格走低，農民持續增收難度加大的壓力；城市下崗人員增加、農民工回流，城鄉就業形勢嚴峻的壓力；資源環境約束趨緊，轉變經濟發展方式要求更為迫切的壓力。但我們也看到，經過30年的改革和發展，我市經濟實力大幅提升，基礎設施條件顯著改善，人民生活水平明顯提高，為經濟社會持續快速發展積累了堅實的物質基礎；工業化、城鎮化進程加快，優勢資源開發、特色產業發展、城鄉基礎建設、生態環境保護等方面發展空間較大，投資和消費具有很大潛力；國家擴大內需的一系列政策措施，給我們帶來了加強基礎設施、承接產業轉移、優化經濟結構、改善民生保障的寶貴機遇?？傮w判斷今年的形勢，我們的壓力在內需，困難在工業，機遇在項目，希望在投資。在挑戰和機遇并存、困難和希望同在的復雜環境中，我們要正視困難，知難而進，積極從不斷變化的形勢中搶抓發展機遇，努力把金融危機帶來的壓力轉化為科學發展的動力，繼續推動經濟社會又好又快發展。

根據國際國內經濟發展形勢和我市實際，今年政府工作要著重把握好四個方面：

一要堅定信心，奮力而為加快發展。牢固樹立強烈的憂患意識和責任意識，堅定不移地貫徹發展是硬道理的戰略思想，始終把加快發展作為政府工作的首要任務，牢牢扭住經濟建設這個中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，著力提高經濟增長的速度、質量和效益，不斷提升綜合經濟實力。

二要搶抓機遇，全力擴大項目投資。準確把握國家投資重點，努力尋找我市經濟社會建設與國家政策支持的結合點，最大限度地用足用活國家政策，千方百計爭取項目資金，力爭有一批關系張掖長遠發展、關系經濟結構調整、關系群眾生產生活的大項目、好項目納入國家和省上計劃盤子，切實把中央、省上的政策措施真正變成促進張掖發展的現實生產力。

三要乘勢而上，強力推進“十大工程”。?把拓寬“三條路子”、實施“十大工程”作為對接國家擴大內需政策最直接、最有效的載體，堅持政府推動和市場運作相結合，經濟效益和社會效益相協調，以項目建設為支撐，以制度措施為保障，確?！笆蠊こ獭备黜椊ㄔO任務落到實處。

四要抓住核心，著力解決民生問題。把為民辦實事作為政府的重要職責和使命來對待，圍繞學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標，重點解決群眾就學、就業、就醫、住房、社會保障等方面的突出問題，不斷夯實社會和諧的基礎。

各位代表，我們面臨的任務艱巨而繁重，我們肩負的使命重大而光榮。只要我們齊心協力，同舟共濟，全市一盤棋，上下一股勁，就一定能戰勝各種困難和挑戰，不斷開創經濟社會發展的新局面！

全力推動經濟社會持續快速協調發展

以實施“十大工程”為著力點和突破口，轉變發展方式，深化改革開放，發展社會事業，統籌城鄉、經濟社會、人與自然協調發展。

一、把握歷史機遇，在重大項目建設上實現新跨越

進一步完善項目工作機制，集中精力抓一批能夠帶動結構調整、推動產業升級、增強發展后勁的大項目、好項目，確保固定資產投資較快增長。

著力抓好事關長遠發展的重大項目。圍繞建設河西走廊交通樞紐和甘肅西部中心城市的目標，積極主動地做好土地征用、拆遷安置、環境影響評價等協調服務工作，全力配合支持蘭新鐵路第二雙線、蘭州至張掖段客運專線、西氣東輸二期和城市天然氣供應工程等大項目及早開工建設。加快投資70億元的黑河抽水蓄能電站、投資50億元的煤化工、投資5億元的祁連山特色旅游、投資2億元的軍民合用機場和黑河二期治理等一批重大前期項目的規劃編制和可研論證，確保年內取得實質性進展。開工建設億元以上項目42個，千萬元以上項目155個，力爭固定資產投資突破百億元大關。

著力抓好帶動結構調整的重點項目。開工建設500萬噸鉬礦采選、日產5000噸新型干法水泥生產線、80萬噸錳鐵開發項目，進一步擴大優勢礦產資源開發規模。抓好昆侖公司2000噸核黃素和3000噸土霉素，亨匯、恒達公司10萬噸啤酒原料，愛味客公司3萬噸全粉、5萬噸薯條，牧沅公司10萬頭肉牛屠宰等10個產業化龍頭項目，進一步提高農產品精深加工能力。加快火電二期2×60萬千瓦擴建項目申報立項工作，力爭年內開工建設；抓好總投資31億元、裝機42萬千瓦的寶瓶河、東水峽、三道灣等19座水電站建設，確保大孤山等13座電站建成發電；開工建設山丹長山子、肅南法拉溝煤礦，積極推進生物質能發電、太陽能、風能等清潔能源開發利用，力爭甘州平山湖、肅南祁豐、高臺北洼灘、山丹繡花廟、馬場等區域風能資源評估工作取得新進展。

著力抓好建設生態張掖的城建項目。把黑河流域濕地保護和中心城市建設有機結合起來，調整完善城市總體規劃和土地利用規劃，全面開展張掖國家城市濕地公園、東北郊濕地水源涵養工程、濱河新區建設，完成張火公路、東環路向南延伸段等主次干道配套工程，改建南大池街心公園，力爭對東大街實施綜合改造。加快新聞大廈、金張掖國際大酒店、甘泉文化廣場等標志性工程建設。加大環衛設施投入，開工建設全市醫療廢棄物集中處理中心，完成城區給排水管網改造和垃圾填埋場配套設施建設，推進清污分流，擴大集中供熱，全面提升城市承載功能，更好地彰顯“濕地之城”、“生態之城”的獨特魅力。積極開展祁連山北麓生態環境綜合治理前期工作，申報黑河流域國家級濕地自然生態保護區，繼續抓好退耕還林、退牧還草、國土整治、防沙治沙等項目，深入推進生態環境建設。

著力抓好增強發展后勁的基礎項目。全面啟動實施黑河近期治理工程剩余項目建設，加快草灘莊水利樞紐維修、山丹馬營河等3個大型灌區節水改造和臨澤鸚鴿嘴等5座病險水庫除險加固工程。抓好農村飲水安全項目建設，解決7萬農村群眾的飲水安全問題。加強電力農網、城網改造，積極配合做好750千伏送變電工程建設，開工建設高臺330千伏變電站和臨澤平川等4個110千伏變電站及線路工程，進一步擴大電力輸送和供給保障能力。開工建設山丹東樂至內蒙古阿拉善右旗二級公路61公里、肅南白銀至紅石窩等通鄉油路5條150公里、通村油路400公里，完成上年結轉的通鄉通村油路368公里，行政村通柏油（水泥）路的比例提高到60％以上。

二、強化“三農”工作，在農業農村發展上再跨新臺階

認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加大投入力度，優化產業結構，推進制度創新，全面發展農村經濟，持續增加農民收入，扎實推進新農村建設。

加快發展現代農業。加強基本農田保護，在穩定糧油生產，確保糧食安全的同時，緊緊圍繞金張掖玉米制種基地、西部馬鈴薯加工及種薯繁育基地、百萬頭肉?；亟ㄔO和現代農業示范工程，加強產地環境和農業投入品監管，嚴密監控重大動物疫病傳播，建立農產品質量監測體系，在優勢產業開發、生產基地建設、特色產品加工等方面全面推行標準化生產技術，積極開展無公害農產品、綠色食品、有機食品認證和地理標志證明申報認定工作，打破縣域界限，集中打造金張掖玉米種子、肉牛、蔬菜、紅地球葡萄等知名品牌，切實做到一個產業推行一套技術標準、一種產品擁有一個共享品牌，全面提升特色農產品的科技含量、產品質量和市場知名度。全市產業化基地面積穩定在290萬畝以上，標準化生產面積達到240萬畝，玉米制種面積穩定在70萬畝左右，馬鈴薯種植面積達到35萬畝，日光溫室面積達到5.7萬畝，肉牛飼養量達到60萬頭以上，初步形成具有張掖特色和市場競爭優勢的現代農業體系。

拓寬農民增收致富渠道。全面落實國家強農惠農政策，完善貸款貼息、以獎代補、政策保險等支農措施，把促進農民增收的重點放在發展特色優勢產業、農村二三產業和勞務經濟上，大力扶持農產品精深加工和銷售，支持中小企業發展，加快小城鎮建設，壯大縣域經濟實力，拓展農民增收空間。圍繞實施30萬農村勞動力技能培訓工程，廣泛開展現代農業、就業技能、創業能力培訓，不斷增強農民的就業創業能力。積極應對勞務市場需求變化，開發技能型勞動力鞏固東部勞務基地，跟蹤重大項目拓展西部勞務市場，依靠能人帶動擴大國外勞務輸出規模，進一步提高勞務經濟的質量和效益。力爭輸轉勞動力22.5萬人，實現勞務收入14億元。

積極推進農村制度創新。穩定和完善農村基本經營制度，在充分尊重農民意愿的前提下，鼓勵和支持龍頭企業、合作組織、能人大戶參與土地承包經營權流轉，發展規?；?、集約化生產。加快農、林、牧、農機推廣體制改革，加強農業科技服務體系建設，實施科技進村入戶工程，提高農業科技推廣應用水平。依托供銷社、龍頭企業、農村經紀人隊伍，建立低成本、高效率的農產品營銷網絡，促進優質農產品與國內外市場的有效對接。支持發展“公司+農戶”、“公司+協會”等多種形式的專業合作組織，完善產業化龍頭企業和農戶的利益連接機制，推動農業生產經營方式轉變。以水價改革和水管體制改革為突破口，不斷推進節水型社會建設。抓好臨澤試點工作，穩步推進全市集體林權制度改革。

加強農村基礎設施建設。按照城鄉經濟社會一體化發展的方向，統籌規劃農業基礎設施、農村公共事業和農民住宅建設，切實改善農民生產生活條件。把握國家擴大內需的投資重點，積極做好農業農村基礎設施、公共事業項目的申報爭取工作。整合涉農項目、支農資金，發揮政府投入的導向作用，帶動更多的民間資金投入新農村建設。抓好已立項的節水灌溉、戶用沼氣、環境整治、農村信息化等項目建設。加快游牧民定居工程和農村住宅建設，力爭新建小康住宅2萬戶。

三、夯實工業基礎，在擴張產業規模上力求新突破

深入實施工業強市戰略，立足鎢鉬、農畜資源優勢和產業基礎，加快結構調整，推進技術創新，培育產業集群，發展循環經濟，不斷提升工業經濟綜合實力。

著力發展特色優勢產業。以擴大產業規模、延伸產業鏈條、提高加工水平為重點，大力發展鎢鉬冶金、特色農產品加工、基礎能源、化工四大特色主導產業。把鎢鉬資源開發作為重要的經濟增長極來培育，積極引進省內外大型品牌企業，實行采選、冶煉、加工一體化開發，力爭鎢鉬深加工項目年內開工，加快中國鎢鉬產業基地建設步伐。充分發揮區域特色資源優勢，培育玉米制種、馬鈴薯、蔬菜、啤酒原料、畜產品加工等輕工產業集群，大力發展農產品分級、包裝、保鮮及精深加工，全面提升農產品競爭力。緊緊抓住國家實施“西電東送”工程和我省“建設河西風電走廊”的戰略機遇，堅持水電、火電、風電建設并舉，電源建設與電網配套并進，加快推進500萬千瓦發電工程，力爭年內形成146萬千瓦裝機發電能力。加大礦產資源勘探開發力度，積極開發礦化產品，培育壯大化工產業集群。

大力扶持中小企業和非公有制經濟發展。全面落實促進中小企業成長和加快非公經濟發展的各項政策措施，抓好重點行業、重點企業、重點產品的跟蹤調度，做好企業融資及煤電油運等方面的協調服務，力促工業經濟平穩較快增長。引導企業深化改革、加強管理，適時調整經營策略，挖潛增效、降低成本、拓展市場，提高經濟效益。采取貸款貼息、落實技改配套資金等激勵措施，增強企業引進消化吸收再創新能力，加快技術改造和新產品開發，提升企業核心競爭力。積極落實國家增值稅轉型改革、企業稅費減免等政策措施，做到應免盡免。全面清理涉企行政收費、中介收費項目和行政處罰項目，在市級權限內能夠取消的堅決取消，不能取消的一律按最低標準執行，切實減輕企業負擔。實施企業優秀人才政府津貼等補助政策，扎實推進“雙千管理干部培訓”和“雙選雙進”企業人才培養工程，不斷改善企業經營管理隊伍和專業技術人才隊伍結構。建立健全企業社會化服務體系，擴大服務領域，提高服務質量，減少對企業的檢查、評比等活動，為企業生產經營創造寬松環境。

提升工業園區發展水平。按照優化工業布局、培育產業集群、發展循環經濟的目標要求，完善園區建設規劃，科學制定園區產業規劃，實現園區差別定位、錯位發展。嚴格執行規劃環評，繼續配套完善道路、供排水、供電、通訊、環保等基礎設施，強化提升綜合服務效能，增強園區的承載力和可持續發展能力。甘州區東北郊工業園區的功能定位、規劃建設要與恢復濕地原貌、建設濕地公園、保護生態環境有機統一起來，走生態、旅游、科技相融合的園區發展之路。堅持把循環經濟作為發展現代工業、加速新型工業化進程的基本模式，加快兔兒壩灘市級循環經濟示范園區建設，探索建立符合實際的利益分享機制，引導優勢產業、新辦企業向園區集中，促進要素聚集，加快形成資源精深加工和循環利用的產業鏈。強化節能減排主體責任，組織實施錦世化工公司硫酸生產線回轉窯余熱利用等19項節能改造項目，關停并轉高耗能、高污染企業，確保節能減排控制目標順利完成。

四、加強社會建設，在改善民生保障上取得新進展

擴大公共服務，完善社會管理，加快推進以改善民生為重點的社會建設，著力解決關系人民群眾切身利益的熱點難點問題，促進社會和諧，維護社會穩定。

實施更加積極的就業政策。加大統籌城鄉就業力度，以發展增崗位，以創業促就業，全面落實稅費減免、社會保險補貼、小額擔保貸款、公益性崗位安置等各項就業扶持政策，積極開展創業培訓、創業指導、項目推薦等服務，大力支持懂經營、會管理的人才帶頭創業，吸引外出務工致富能人返鄉創業，扶持下崗職工自主創業，鼓勵大中專畢業生自立創業。切實加大就業援助工作力度，幫助困難就業人員特別是零就業家庭成員實現就業，年內城鎮新增就業1.5萬人，其中大中專畢業生達到3500人。

加快完善社會保障體系。以非公有制經濟組織人員、城鎮靈活就業人員和農民工為重點，推進社會保險擴面征繳。擴大城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，提高參保人員醫療保險待遇水平，城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險參保人員住院費用平均報銷率提高5個百分點，分別達到65%和55%。推進事業單位養老保險制度改革，積極開展被征地農民、城鄉居民養老保險試點工作。認真做好企業退休人員基本養老金調整工作，確保按時足額發放。加大城鎮居民住房保障力度，建設經濟適用住房8萬平方米、廉租房2.6萬平方米，對符合條件的城鎮最低收入家庭發放廉租住房補貼，逐步解決城鎮低收入家庭住房困難。完善城鄉最低生活保障制度和社會救助體系，提高城鄉重點優撫對象定期定量生活補助及撫恤金標準，為農村五保對象發放取暖補助，城鎮低保標準再提高10%。加快殘疾人綜合服務設施建設，積極發展社會福利和慈善事業，切實保障困難群眾、受災群眾的基本生活。

推動教育優先發展。全面落實義務教育階段普惠政策和經費保障機制，完成農村義務教育債務化解工作。合理調整農村中小學布局，加大寄宿制學校建設力度，加快城區學校新建擴建步伐，全面完成35所中小學改造建設任務，進一步改善農村辦學條件，努力解決城區學校班額過大問題。加快普及高中階段教育，擴大職業教育規模，促進高中階段職教普教協調發展。加強師資隊伍和師德師風建設，深化教育教學改革，全面推進素質教育，不斷提高教育質量和辦學水平。

積極推進科技衛生文化事業全面進步。加強科技服務體系建設，完善科技特派員制度，鼓勵支持企業與高校、科研院所開展技術合作，加快應用型技術推廣，推進科技富民強縣項目和星火產業帶建設。加強公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障體系建設，全面推進醫療衛生體制改革，鞏固完善新農合制度、濟困病床制度和“四免一減一卡通”等惠民政策，加大鄉鎮和民族地區醫護隊伍建設力度，改造3所縣級醫療保健機構、152個村（社區）衛生服務室，切實為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。全面落實人口和計劃生育優惠政策，鞏固擴大創優成果，穩定低生育水平，提高出生人口素質。加強文物保護和文化遺產申報工作，加快公共文化服務體系建設，建成26個鄉鎮綜合文化站、403個農家書屋，推進文化信息資源共享。做好農村數字電影放映工作，啟動有線電視數字工程，豐富群眾文化生活。加強市體育健身中心等體育設施建設，大力開展全民健身活動和競技體育運動。

切實加強安全生產和應急管理。進一步落實安全生產和食品、藥品安全的政府監管責任及企業法人主體責任，加大安全事故責任追究力度，及時排查和消除安全隱患，嚴防重特大事故發生。加強市場監管，深入開展產品質量和食品、藥品市場專項整治，積極做好糧食、救災物資儲備，確保產品質量安全和物價平穩運行。強化環境執法，鞏固甘州、山丹城區大氣環境綜合整治和黑河、山丹河水環境綜合整治成果。高度重視防震救災和公共安全防范工作，加強應急管理體系和平臺建設，提高突發事件處置能力。

全力維護社會大局穩定。全面落實市、縣、鄉三級矛盾糾紛排查調處長效機制，充分發揮人民調解、行政調解和司法調解的職能作用，努力將不穩定因素化解在基層和萌芽狀態，預防和減少群體性事件發生。依法規范信訪行為，認真落實信訪工作責任制和領導接訪制度，帶著感情和責任處理群眾信訪問題，提高涉法、涉訴信訪案件結案率。扎實開展“五五”普法活動，提高公民法治意識，保證人民群眾依法行使民主權利，認真履行法律義務。加強行政復議工作，及時化解行政爭議。深入推進“平安張掖”建設，強化綜合治理，完善防控體系，加強基層基礎工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，進一步增強人民群眾的安全感。深化民族團結進步創建活動，依法加強宗教事務管理，促進民族團結、宗教和順。加強國防教育，積極開展擁軍優屬、雙擁共建活動，推動民兵、預備役和國防動員力量建設。

五、深化改革開放，在優化發展環境上見到新成效

用改革的辦法解決前進中的問題，靠開放的活力增添發展的動力，進一步加大重點領域和關鍵環節的改革力度，創造有利于發展的良好體制和環境。

加快政府職能轉變和管理服務創新。圍繞建設服務型政府的目標，加快推進政府職能轉變，更加注重履行社會管理和公共服務職能，支持群眾自治組織、社會中介機構、行業協會在社會管理和公共服務中發揮更大的作用。擴大政府公共服務的覆蓋范圍，提高公共服務的供給能力和質量。按照“精簡、統一、效能”的原則，深化行政管理體制改革，建立健全部門之間協調配合的工作機制，從體制上解決職能重疊、政出多門、推諉扯皮等問題，降低行政成本，提高行政效率。積極推進政務服務方式創新，加強行政服務中心建設，完善并聯審批、全程服務、綠色通道等機制，著力提升工作效率和服務質量，營造良好投資、建設、創業環境。大力發展電子政務，及時發布公共信息，廣泛聽取各方面意見建議，搭建政府和群眾互動交流平臺。穩步推進事業單位分類改革，完善公共服務管理體制。

加大金融對經濟發展的支持力度。積極推進政府、銀行、企業的戰略合作，定期開展項目推介、政策發布、銀企對接等活動，促進銀政銀企互利共贏、協調發展。認真研究和落實國家信貸政策，加大金融對“十大工程”、重點項目和重點領域的信貸支持，努力增加信貸投放總量，增強支持經濟發展的實際效果。加大中小企業信用擔保機構建設支持力度，落實稅收減免等優惠政策，通過財政資金補充、企業入股等多種渠道籌措資金，扶持各縣區組建1－2個信用擔保公司、市上組建2－3個信用擔保公司，努力緩解中小企業貸款難的問題。加快“招行引資”步伐，積極開展小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社等新型金融機構建設試點工作，擴大融資渠道。積極培育有條件的企業盡快上市。高度重視全社會誠信體系建設，創建金融生態城市，優化金融生態環境，促進金融、經濟協調發展。

加強財政管理和稅收征管。全面貫徹積極的財政政策，大力做好項目爭取工作，不斷增強“造血”功能，做大財源“蛋糕”。綜合運用政府融資、財政貼息、政府補貼等手段，吸引社會各類資金投入我市經濟建設。進一步深化財政管理改革，積極探索財政性建設資金整合使用的有效途徑，優化支出結構，擴大支出規模，集中資金保重點、辦大事，全力支持“十大工程”、民生改善、公共基礎設施和生態環境建設。強化政府非稅收入管理，推進“收支兩條線”管理制度化、規范化。加強稅收監控，依法治稅，強化征管，確保應收盡收，使經濟發展的成效切實體現在稅收的增長上。加大審計監督力度，提高財政資金使用效益。

提高對外開放和招商引資水平。堅持“走出去、請進來”相結合，充分利用兩個市場、兩種資源，擴大對外經濟技術交流與合作，推進我市優勢資源、優勢企業與戰略投資者緊密對接，以存量資產換增量，以優勢資源引資金。健全完善招商引資激勵機制，創新招商引資方式，抓好產業招商、園區配套招商和節會招商，進一步增強招商實效，擴大引資規模，確保年內引資20億元以上。全面落實各項優惠政策和承諾，加強招商項目的跟蹤服務，提高招商項目履約率、資金到位率。進一步擴大張掖特色產品的出口規模，提高外經外貿質量效益。

六、擴大內需拉動，在發展城鄉服務業上邁出新步伐

高度重視服務業在提高生活質量、緩解就業壓力、擴大消費需求、拉動經濟增長等方面的重要作用，進一步加大政策扶持和資金投入力度，促其快速健康發展。

建立完善城鄉市場流通體系。加快實施城鄉市場建設規劃，積極爭取國家發展服務業引導資金和商貿基礎設施建設專項資金，配合蘭新鐵路第二雙線、客運專線和軍民合用機場建設，及早規劃建設與河西交通樞紐相匹配的交易平臺、批發市場和物流園區。繼續推進鄉村集貿市場“退市還路”改造，加快“萬村千鄉”市場工程和“新農村現代流通服務網絡”工程建設，打造農資配送、生活用品服務網絡，促進現代流通方式向農村延伸，改善農村消費環境。落實好綠色通道政策，搞好農產品流通，促進農民增收。制定和完善促進物流業發展的扶持政策，吸引外資和民間資本投資現代物流業，降低物流成本，提高物流業現代化水平。

積極擴大城鄉生產生活消費。落實補貼政策，組織“家電下鄉”，鼓勵農民購置家用電器、農機具、農用車等耐用消費品。積極推進“社區雙進”工程，健全社區服務網絡，大力發展家政服務、物業管理、醫療保健、養老托幼等社區服務。支持商業銀行發展消費信貸業務，引導城鄉居民擴大文化、旅游、休閑、健身等新型消費。鼓勵發展連鎖經營、便民超市等營銷方式，擴大商貿、餐飲、娛樂消費。從土地、金融、稅收、行業管理等方面加大對房地產企業的扶持力度，促進房地產市場穩步健康發展。嚴厲打擊假冒偽劣商品和侵害消費者權益的行為，進一步優化市場消費環境，維護市場公平交易秩序。

大力提升旅游業發展水平。立足我市鮮明的絲路文化、民俗文化、佛教文化和地域文化特色，充分發掘金張掖歷史文化底蘊，重點抓好馬蹄寺景觀修復、丹霞景區開發、高臺紅西路軍烈士紀念館擴建等旅游項目建設，提高旅游景點的文化品位和知名度，打響金張掖旅游品牌。創新旅游資源開發模式，采取出售開發經營權等形式，吸引國內外投資者參與優勢資源開發。整合旅游資源，實施以張掖歷史文化名城為中心，以山丹、肅南縣域旅游經濟示范縣為兩翼，以祁連山特色旅游為紐帶的區域聯動戰略，加大宣傳促銷和市場開發力度，完善“優秀旅游城市”服務功能，把張掖建成絲綢之路黃金旅游線上富有魅力的特色旅游區。

進一步提高政府施政能力和水平

按照新形勢、新任務的要求，進一步解放思想，轉變觀念，改進作風，提高領導科學發展、推動改革創新、服務人民群眾的能力和水平，切實把科學行政、民主行政、依法行政的要求落到實處。

深入學習實踐科學發展觀。圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的基本要求，把學習實踐科學發展觀活動與促進全市經濟社會持續快速發展緊密結合起來，著力轉變不適應科學發展的思想觀念和體制機制，努力解決影響經濟社會發展的突出矛盾和問題，真正把學習成果轉化為謀劃科學發展的正確思路、促進科學發展的有效措施、領導科學發展的實際能力，切實把思想和行動統一到黨的十七大精神上來，把力量和智慧凝聚到拓寬“三條路子”、實施“十大工程”上來，使政府工作更加符合科學發展觀的要求，把科學發展觀落實到經濟社會發展的各個方面。

全面推進政府效能建設。認真組織開展“效能建設年”活動。對市上確定的重點項目和重點工作，明確責任單位、責任領導、責任人，明確質量和時限要求，實行公示公告，接受社會監督，一級抓一級，層層抓落實。建立市級領導包“十大工程”、責任部門包對口項目、專門班子包重點項目制度，完善目標管理考核辦法，以工作實績和群眾滿意程度為標準，強化考核結果運用，使想干事者有機會，能干事者有舞臺，干成事者有地位。全面落實首問責任、限時辦結、承諾服務等制度，加強行政效能監察和政務督查，推行行政問責制，盯住不落實的事，追究不落實的人，對行政不作為、亂作為、以權謀私、吃拿卡要的單位和個人從嚴查處、絕不姑息。

著力提高依法行政水平。全面貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，完善公眾參與、專家咨詢和集體決定相結合的決策機制，嚴格依照法定權限和程序履行職責，不斷提高政府決策的科學化、民主化和制度化水平。認真執行市人大及其常委會的決議決定，支持市政協履行參政議政職能，及時辦理人大代表建議和政協提案，自覺接受法律監督和民主監督。積極支持各民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政，支持工會、共青團、婦聯等人民團體參與相關行政決策。加強行政執法隊伍建設，全面推行執法責任制，做到嚴格執法、文明執法、公正執法。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加強政府系統廉政勤政建設，確保人民賦予的權力始終為人民謀利益。

切實改進工作作風。繼續強化責任變會風，崇尚實干變作風，深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，關心群眾疾苦，以務實的作風去解決問題、推動工作。從領導機關、領導干部做起，帶頭發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，進一步強化過緊日子的思想，大力壓縮會議、接待、考察、培訓、購車等方面的支出，堅決糾正講排場、比闊氣、鋪張浪費等不良行為。堅持一切從實際出發，加強調查研究，不搞形式主義，不做表面文章，干出幾件實實在在、群眾看得見摸得著的實事好事，讓發展的思路在落實中實現，讓發展的步伐在落實中加快，讓發展的成果在落實中顯現。

各位代表，加快張掖發展，是歷史的重任，人民的重托。機遇和挑戰考驗著我們，事業和使命召喚著我們。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強領導下，與時俱進拓寬“三條路子”，凝心聚力實施“十大工程”，只爭朝夕，開拓進取，為把張掖建設得更加美好而努力奮斗！