【概述】張掖市深入踐行習近平生態文明思想，以創建全省首個生態產品價值實現機制試點城市為目標，按照“摸清本底、設計路徑、搭建平臺、探索交易、加速轉化”的思路，積極構建“一組一院三中心六機制”體系，探索破解生態產品“難度量、難抵押、難交易、難變現”，使GEP不斷向GDP轉化。2021年，全市35萬畝新造生態林作為省內首個造林VCS（國際核證碳標準）項目成功注冊；2022年，391萬畝修復草原作為全省首個草原VCS項目成功注冊，兩筆林草碳匯第一個計入期收益7450萬元，張掖林草碳匯開發交易走在了全省前列。率先開展全市及6縣區GEP核算，創新開發祁連綠色產業發展基金，推出“生態貸”“GEP貸”等綠色金融產品，為加快生態產品價值轉化、實現生態環境保護與經濟發展協同共進“張掖模式”。

【關鍵詞】林草碳匯，開發交易，GEP核算，綠色金融，多元轉化

一、背景情況

甘肅省張掖市位于河西走廊中部，地處青藏高原與內蒙古高原過渡地帶，南依祁連山脈、北接巴丹吉林沙漠，是國家主體功能區規劃的“兩屏三帶”中“青藏高原生態安全屏障”和“北方防沙帶”的關鍵區域，也是甘肅省“四屏一廊”生態布局重要組成部分。境內森林、草原、濕地、荒漠四大自然生態系統縱橫交錯，祁連山國家級自然保護區張掖段占保護區總面積的76％，是國家西部重要生態安全屏障和國家生物多樣性保護優先區域，全國第二大內陸河—黑河穿境而過，形成張掖市“一山一水一綠洲”的總體地理格局，在全國生態安全大局中區位特殊、地位重要。

近年來，張掖市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，積極探索生態產品價值實現機制，因地制宜、先行先試、高位推動，積極構建“一組一院三中心六機制”【生態產品價值實現機制領導小組，生態產品價值實現機制研究院，林草碳匯計量監測中心、審核認證中心、交易服務中心，生態產品調查監測、價值核算、經營開發、交易、價值使用、保護補償機制】生態產品價值實現組織體系，奮力推進綠水青山“好顏值”向金山銀山“好價值”轉化，為打造全國優質生態產品供給區、綠水青山與金山銀山雙向轉化樣板區，積極實踐生態產品價值轉化的“張掖模式”。

二、做法成效

（一）加強調查監測核算，著力破解“難度量”問題

把監測核算作為生態產品價值實現的基礎，科學核算全市生態產品價值。健全完善機制。市里組建生態產品價值實現機制領導小組、生態產品價值實現機制研究院和林草碳匯計量監測中心、審核認證中心、交易服務中心，建立生態產品調查監測、價值核算、經營開發、交易、價值使用和保護補償機制，編制《生態資產價值評估——生態系統生產總值（GEP）核算技術規范》，建成生態產品總值自動核算、展示平臺，做到數據在線填報、自動核算，實現生態資源可視化、便捷化、動態化管理。夯實人才保障。聘請中國工程院院士、中國科學院蘭州分院院長馮起作為首席專家，中國科學院西北生態環境資源研究院研究員宋曉諭團隊作為全市生態產品價值實現專家團隊，聘請24位省內生態領域專家學者、柔性引進40名省內外高端專家人才、抽調9名專業人員組成“綠色智庫”，為生態產品調查監測核算和價值多元轉化提供人才和智力支撐。加強調查核算。全面開展市域內林草、農田、濕地等生態產品基礎信息調查，形成全市生態產品項目本底庫。推進林草碳匯計量監測和審核認證體系建設，積極申報林草碳匯計量監測和審核認證國家試點。發布《張掖市生態系統生產總值（GEP）核算報告》和6個縣區GEP核算報告，形成“1＋6”核算成果。

（二）創新金融支持力度，著力破解“難抵押”問題

探索開展生態產品質押擔保、綠色金融、綠色保險等工作，推動生態產品可質押、可融資。開展質押擔保。將企業碳匯預期收益權、生態產品資產等作為質押物，通過第三方評估機構科學測算其生態產品價值，引導金融機構創新推出“生態貸”“碳票”“GEP貸”等金融產品，首筆300萬元“林業碳匯預期收益權＋林權”質押貸款、100萬元“GEP質押＋信用擔?！辟J款相繼落地，填補了全省生態產品質押貸款方面的空白。發展綠色金融。制定綠色項目清單，確定市級綠色項目107項、申報省級綠色項目27項，積極協調對接綠色項目融資需求。全市57項綠色項目獲得貸款授信，授信額度達283.9億元，為甘州南灘30萬千瓦光伏發電等26個新能源項目發放貸款31.54億元。2023年，全市銀行機構綠色貸款余額136.43億元，較上年增加38.95億元，同比增長39.96％。推進綠色保險。建立綠色保險保費補助機制，引導保險機構豐富綠色保險產品體系，助力生態保護、支持綠色產業發展。2023年，全市投保森林保險1330萬畝，保險金額66.5億元，投保環境污染責任保險企業43戶，保險金額4534萬元。

（三）注重推動開發交易，著力破解“難交易”問題

把開發交易作為生態產品價值實現的關鍵環節，持續在“建平臺、擴容量、促交易”上下功夫。搭建交易平臺。依托黑河水電西部碳匯公司，建立生態產品交易平臺，一期工程上線農村產權、水權、碳普惠等板塊，逐步將用能權、排污權、碳排放權等列入交易范圍。做大碳庫容量。在實施“雙重”規劃、國家儲備林、國土綠化試點示范等重大生態項目中融入碳匯思維，形成“碳匯＋國家儲備林＋草原生態治理”等“碳匯＋N”林草生態建設模式，多渠道提升林草固碳能力。目前，全市符合碳匯項目開發的林地、草地分別達到85萬畝、860萬畝，其中2023年全市完成營造林32萬畝，綜合治理沙化土地111萬畝，修復治理退化草原253萬畝；甘州區、臨澤縣2個EOD試點項目建設加快推進，完成投資11.76億元，“綠量碳量”持續增長。推進生態產品交易。在全省率先完成35萬畝造林碳匯、400萬畝草原碳匯項目開發交易，2022年以來全市實現凈收益7450萬元。加快推動清潔能源項目綠證交易，全市簽發交易綠證189萬張，到賬收益143萬元。對2012年以來全市林業碳匯資源開展摸底調查，進一步完善數據資料，做實做細林業CCER碳匯項目開發前期準備工作，力爭盡快實現項目減排量簽發。

（四）加快促進價值使用，著力破解“難變現”問題

樹立“取之于生態、用之于生態”的價值理念，促進生態產品價值轉化與高質量發展、高水平保護互促共進。設立綠色產業基金。利用林草碳匯收益資金，設立以政府主導、企業投資、社會參與的全省首個10億元綠色產業發展基金，首期1.7億元的基金實現掛牌首發，重點支持發展農林、文化旅游、數據信息等低碳、零碳、負碳產業發展。推進碳普惠發展。賦予捐助造林企業碳匯收益權、冠名權等權益，打通社會資本參與林草碳匯建設通道，吸引省內外企業募捐資金600多萬元，建設示范基地1200畝，探索形成“碳普惠＋募資造林”模式；探索開展經濟林木認養認建活動，打造“我為‘雙碳’做貢獻”公益碳匯造林基地。建立碳賬戶制度，確定中船風電等14戶生態企業名錄，依據企業碳排放情況確定授信貸款額度；依托甘肅銀行手機銀行注冊個人碳積分賬戶1.5萬個，通過非現金支付、電子政務場景應用，獲得碳積分兌換小額還款金、免息券等權益。開展生態保護補償。積極開展“受益者付費、保護者得到補償”的多元生態補償機制，6個縣區及山丹馬場全部被列入國家主體生態功能區補助范圍，肅南縣入選全國50個生態綜合補償試點縣。扎實開展黑河流域上下游橫向補償試點工作，建立全國首個內陸河流域水生態橫向補償機制，4個縣區列入試點范圍，累計爭取省級獎勵資金4100萬元。

三、經驗啟示

張掖市率先在全省開展生態產品價值實現機制試點工作，高位謀劃、高標準推進，試點建設取得長足進展，生態環境質量明顯提升，綠色轉型步伐加快，“兩山”轉化路徑拓寬，形成了具有張掖特色的生態產品價值實現經驗模式，實現了生態環境保護與經濟發展協同共進。取得這些成績，主要得益于以下三點：一是領導重視組織有力是試點取得成效的重要保障。成立由市委主要領導兼任的張掖市生態產品價值實現機制工作專班，抽調8名林草系統專業技術人員成立生態產品價值實現機制研究院，各成員單位全力推進各項建設任務，保障試點工作取得實效。二是建設六大機制是試點工作取得成效的重要抓手。以建立生態產品調查監測機制、價值核算機制、開發機制、交易機制、使用機制、保護補償機制為抓手，制定年度建設任務清單和專項考核辦法，按照“任務清單＋責任單位＋時間表”，以推進會、月調度等方式按照時間節點一件一件推進，一項一項落實，從根本上保證試點工作順利推進。三是實體化運行是試點工作取得實效的基礎支撐。試點工作開展以來，形成了“一組一院三中心六機制N平臺”的運行模式，領導小組下設技術保障組、工作推進組和辦公室，辦公室設在市發展改革委；成立研究院，開展課題研究、技術咨詢、學術交流等活動；成立張掖市林草碳匯計量監測中心、林草碳匯審核認證中心、林草碳匯交易服務中心全力推進全市林草碳匯工作；建設張掖市生態本底數據庫和信息網絡管理平臺、張掖市生態產品交易平臺、張掖市生態產品價值核算平臺、張掖市生態產品展示平臺等，有力推進試點工作縱深發展。（供稿：市發改委）